新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。
日前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進預算管理制度”、“優化稅制結構”、“調整中央與地方政府間財政關系”三大重點推進的改革任務，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現代財政制度作為新一輪財稅改革的目標。
重點任務
黨的十八屆三中全會對財政的定位是“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這與過去所講的“財政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財政的重要地位。
我國當前的財稅體制，創設于1994年稅制改革之際，其出發點是為了促進社會主義市場經濟體制的建立。時至今日，它所依存的內外環境都發生了翻天覆地的變化。我們既有經濟社會快速發展所帶來的巨大成就，也面臨著衍生出的新問題，如中等收入陷阱、人口老齡化、資源環境惡化，等等。應當承認，取得的成就，現行財稅體制功不可沒；但也要認識到，在現行財稅體制下，解決這些新問題有力不從心之感。無須諱言，現行財稅體制在它誕生時，受當時條件所限，本身也存在著某些不完善的地方，如地方稅體系“有名無實”、省以下政府間財政關系“模糊不清”，等等。
因此，深化財稅體制改革，既是內外環境變化的使然，也是財稅體制走向完善的本身需要。而且，新一輪財稅體制改革，不是簡單地就財政論財政，而是將其放在推進國家治理體系和治理能力現代化的主題下，著眼于建立現代財政制度，是全面深化改革的重點之一。
制度安排
財政實質上體現了一種分配關系，財稅體制則是落實這一分配關系的制度安排。預算作為政府的基本財政收支計劃，反映了政府與企業、個人以及政府體系內部之間的利益分配關系。錢從哪里來，又到哪里去，社會各界可以通過政府預算一窺究竟。不僅如此，預算又是政府施政的窗口，通過它，人們還能知曉政府要做哪些事、做了哪些事以及效果如何。
預算改革，關鍵是公開透明。在這次預算改革的七大方面中，建立透明預算制度被放在首位，這也是百姓最關心的地方。除此，諸如完善政府預算體系、規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項等，很大程度上則是規范政府體系內部之間的收支行為。預算改革的最終意義在于，政府收支行為需得到社會各界的全面審視與監督，使財政成為陽光財政，確實做到“取之于民、用之于民”。
如何促進經濟健康可持續發展，仍然是新一輪財稅體制改革的瞄準對象。當前的“營改增”是稅改的“重頭戲”，它的作用是推動產業升級、經濟轉型；消費稅、資源稅、環境保護稅改革，目的主要是促進經濟結構優化。這些改革，特別是增值稅改革，以及清理規范稅收優惠政策，印證了市場在資源配置中起決定性作用的論斷，也符合稅收必須是在使市場在資源配置中起決定性作用前提下發揮調節作用的一般規律。這對正確處理政府與市場的關系，放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，都將具有積極作用。
如果說以增值稅為代表的間接稅改革側重于效率，那么涉及政府與個人關系的房地產稅、個人所得稅改革，則以公平為重。這兩個屬于直接稅的稅種，一個從存量環節調節財富分配，一個從流量環節調節收入分配，如果改革措施得當，就很有希望成為緩解社會貧富差距、收入分配不公的重要政策工具。可以預見，經過這一輪稅改，使我們能夠向著一個效率與公平兼顧、功能齊全的復合稅制體系不斷逼近。
調整中央與地方政府間財政關系是深化財稅體制改革中的三大任務之一。從目前看，也是比較棘手的難題。在現行財稅體制下，不少地方政府都普遍反映財力層層向上集中，而地方政府承擔的事權很多，導致留給地方的錢不夠用，這也是造成一些地方政府不斷推出融資平臺債的主要原因。當“營改增”最終完成時，地方政府所依靠的第一大稅種——營業稅將不復存在，再加上地方稅體系建設勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財力與其承擔的事權相適應，這個問題值得關注。
這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，主要通過加大轉移支付力度，“合理劃分各級政府間事權與支出責任”來解決中央與地方的問題。那么，如何在調動雙方積極性的基礎上形成規范穩定的政府間財政關系，將是對新一輪財稅體制改革的挑戰。
行動指南
不可否認，現行的財稅體制自運行以來，其間也經歷了不少大大小小的改革，如在預算方面實行了部門預算；在收入方面開展了非稅收入改革；在支出方面進行了以國庫集中支付和政府采購制度改革為標志的管理改革，等等。如果將財稅體制視作一個宏觀系統的話，那么這些已有的改革舉措可被視為微觀層面上的局部改革。它們固然為以后的改革奠定了基礎，但系統性有所欠缺，未能實現與其他諸項改革措施的聯動。
相比之下，新一輪財稅體制改革，主攻三大改革任務，從公眾最關心的地方入手，從最能影響經濟運行的地方入手，確立了先預算改革、再稅制改革、后完善中央與地方政府間財政關系的改革順序，并明確了時間表和要達成的目標。從這個意義上看，新一輪財稅體制改革具有全面性、系統性的特點，它“不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構”。
總之，從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”到“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，再到“建立現代財政制度”，最后落實為“國家治理體系和治理能力的現代化”，沿著這一線索，便可清晰地看出新一輪財稅體制改革的重大意義。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇