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前不久，西安市創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程簽約儀式舉行。通過購買服務(wù)的方式，西安市教育局成為合同中的“甲方”，作為“乙方”的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)正式介入，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是針對(duì)擇校熱、小升初、減負(fù)等焦點(diǎn)問題實(shí)施的教育改革措施。
面對(duì)艱難推進(jìn)的教育改革，第三方評(píng)價(jià)將如何具體實(shí)施？能否起到積極促進(jìn)作用？操作過程中又該如何保持獨(dú)立性？
8月27日，陜西高級(jí)人才事務(wù)所的工作人員正在加班加點(diǎn)，制作完善針對(duì)教育領(lǐng)域相關(guān)工作的評(píng)價(jià)方案，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、問卷設(shè)計(jì)方法、數(shù)據(jù)分析軟件等。據(jù)悉，該人才事務(wù)所將拿出一套詳盡、細(xì)化的總體評(píng)價(jià)實(shí)施方案，在征得西安市教育局確認(rèn)后，于9月初正式啟動(dòng)針對(duì)西安市教育行政部門相關(guān)工作的“試評(píng)價(jià)”。
突破
引入外部獨(dú)立評(píng)價(jià)，教育部門不再“自己裁判自己”
“過去傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系中，主要是教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體比較單一”，西安市教育局局長李穎科介紹，“以義務(wù)教育階段為例，主要考核教育政策落實(shí)、教育教學(xué)質(zhì)量、入學(xué)率、區(qū)域校際是否均衡發(fā)展等指標(biāo)。”
隨著教育管理工作精細(xì)化程度的提升，教育行政部門集“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”角色于一身的情況已越來越難以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。西安市教育科學(xué)研究所所長李夏彬認(rèn)為，將評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)“一肩挑”，難免出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論不夠科學(xué)、公正的現(xiàn)象。
從去年5月開始，經(jīng)過與西安市政研室、參事室、統(tǒng)計(jì)局、社科院等部門探討論證，今年7月初，西安市教育局正式面向社會(huì)、面向市場(chǎng)公平遴選有資質(zhì)的優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)，通過第三方廣泛采集全社會(huì)對(duì)教育工作的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。
“按照政府公開采購的程序要求，從7月初經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終由陜西高級(jí)人才事務(wù)所有限公司作為中標(biāo)單位來承擔(dān)教育創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系工程的建設(shè)。”據(jù)李穎科介紹，雙方合作期為一年，之后再重新招標(biāo)。“整個(gè)評(píng)價(jià)過程將按照市場(chǎng)運(yùn)作手段來實(shí)施，按照工程進(jìn)度、工作量完成多少分期付款，確保取得實(shí)效”。
據(jù)悉，對(duì)西安市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是合同中約定的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。“具體來說有3項(xiàng)，對(duì)西安市‘大學(xué)區(qū)管理制’改革、民辦學(xué)校‘小升初’招生制度改革、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)”，西安市政府教育督導(dǎo)室總督學(xué)鄭震國表示，“擇校熱、小升初、減負(fù)都是社會(huì)密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題，可謂有的放矢。”
優(yōu)化
發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將專門設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系軟件
“擔(dān)任第三方評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)需提供階段性評(píng)價(jià)報(bào)告和年度評(píng)定報(bào)告，并將即時(shí)性反饋意見提供給教育部門和學(xué)校，評(píng)價(jià)對(duì)象涵蓋了區(qū)縣級(jí)教育部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長等。”陜西高級(jí)人才事務(wù)所所長郜隨印說。
據(jù)他介紹，該機(jī)構(gòu)成立了由國內(nèi)知名專家隊(duì)伍、研究分析人員和管理人員組成的11人項(xiàng)目組，評(píng)價(jià)工作包括對(duì)教育環(huán)境、政策、現(xiàn)狀和問題的前期調(diào)研，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，試評(píng)價(jià)和正式評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)分析，形成報(bào)告等過程，“發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過廣泛和具有代表性的一手?jǐn)?shù)據(jù)采集，采用數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究的方法，由專家縝密論證和評(píng)價(jià)教育改革內(nèi)容，并最終提出教育改革政策的合理化建議。”
“傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式基本在較為封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，而第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息采集的對(duì)象更具多元性、廣泛性，評(píng)價(jià)過程是動(dòng)態(tài)的、公開的，透明度得以大大提高”，李夏彬說。