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      87.0%受訪者直言亞腐敗對社會危害大

      87.0%受訪者直言亞腐敗對社會危害大

      2014-11-18 09:39:00

      來源:中國青年報

      漫畫:王乃玲

          隨著反腐敗斗爭的持續深入,大肆行賄、索賄等腐敗現象少了。但也有人發現,社會上的亞腐敗卻有蔓延之勢。國際監察專員學會主席艾爾伍德曾這樣界定亞腐?。涸跈嗔Φ牧疂崰顟B和腐敗狀態之間所形成的一種尚未達到觸犯刑律的地步,但權力本身卻處于并不那么干凈的空間。

          公眾怎么看亞腐敗現象?近日,中國青年報社會調查中心通過益派咨詢對2030人進行的一項調查顯示,87.0%的受訪者認為亞腐敗對社會危害較大。64.4%的受訪者表示對于亞腐敗應該零容忍。受訪者中,黨政機關人員占7.7%,事業單位人員占19.8%,國企員工占21.8%,外企員工占8.8%,民企員工占30.2%。

          “有執法權的部門出現亞腐敗的情況更多”

          山東泰安某房地產公司員工張波(化名)感到,自中央強力反腐以來,當地明目張膽索賄的現象沒了,但出現了一些變相的形式。比如公車不讓用,一些政府機關人員就借個人或公司的車出去玩?!叭绻麤]有利益往來,他們肯定不好意思開口,人家也不一定愿意借。這不是簡單的人情往來,但要說是腐敗好像又談不上,就算亞腐敗吧”。還有一種比較普遍的集體亞腐敗現象:過年過節時,一些下屬單位會對上級部門“表示”一下,費用算在公賬上。

          調查顯示,84.0%的受訪者感覺身邊的亞腐敗現象較多,14.5%的受訪者感覺一般,僅1.5%的人感覺比較少或沒有。

          “有執法權的部門出現亞腐敗的情況更多。”在山西太原某鄉鎮工作的李一(化名)舉例,一些公司的特種設備需要定期年檢,如果不找關系可能就會被拖到過期,一處罰就是十幾萬元,找中間人去辦,花點好處費,一個星期就搞定了。

          中國政法大學法學院教授王建芹指出,亞腐敗的典型形式包括在日常辦事過程中的請客送禮、官員特權等。近幾年,還出現了性賄賂、信息賄賂、感情賄賂、期權賄賂等多種形式的隱性賄賂。這些行為雖違反了相關紀律規定,但由于構不成刑法中犯罪的概念,在處理上彈性較大,運動式懲治特點明顯,因此亞腐敗者往往存僥幸心理,公眾也無可奈何,敢怒不敢言。

          南京信息工程大學公共管理學院行政管理系主任曾維和認為,除了“謀利性”亞腐敗,還有一種“無為性”亞腐敗,如辦事效率低下、無視群眾冷暖、不思進取、得過且過等。在不少地方“無為性”亞腐敗有蔓延之勢。

          87.0%受訪者認為亞腐敗對社會危害較大

          導致亞腐敗現象的原因有哪些?73.6%的受訪者首選“潛規則盛行”,60.4%的受訪者認為是“缺乏有效監督”,47.6%的受訪者選擇“形式隱蔽,不容易引起注意”。接下來是:從眾心理(45.2%)、容易和正常人情往來相混淆(41.5%)、人們對其危害性認識不足(23.9%)。

          王建芹表示,亞腐敗頻發的主要原因是我國正處在社會轉型期,規則變動頻繁且不同性質的規則交織在一起,使得人們無所適從,很多人就選擇了當機會主義者。

          曾維和認為,亞腐敗產生有兩大原因,一是制度性原因:缺乏對公權力有效的約束和監督機制,從而導致“謀利性”亞腐敗不可避免;二是倫理性原因:如功利性價值觀、責任意識淡薄、道德權威缺失、倫理自主性不足等,這是“無為性”亞腐敗產生的根源。

          調查發現,在對亞腐敗的態度上,64.4%的受訪者表示“零容忍”。也有一些公眾對亞腐敗的態度模棱兩可:13.1%的受訪者表示無所謂,4.3%的受訪者表示可接受,還有18.2%的受訪者表示不好說。

          中共河南省直機關黨校講師徐光超認為,此結果說明了亞腐敗的危害深遠——為腐敗培育了認同意識和接受心理。它不僅降低了腐敗的恥感和罪感,甚至還會誘發腐敗的“榮耀感”,形成亞腐敗文化。

          調查顯示,87.0%的受訪者認為亞腐敗對社會危害較大,11.8%的受訪者表示一般,僅1.3%的受訪者感覺較小。

          至于亞腐敗的危害,在受訪者看來,首先是“誘發嚴重腐敗行為”(74.8%),其次是“侵蝕社會價值取向,模糊是非標準”(59.7%),第三是“增加政府行政成本”(54.2%)。43.2%的受訪者認為會損害黨和政府的公信力。

          王建芹認為,亞腐敗的危害遠大于嚴重腐敗,原因在于嚴重腐敗者可以被繩之以法,而亞腐敗由于介于罪與非罪之間,直接腐化了社會環境、文化氛圍和人們的精神世界,導致貪腐文化盛行。廣泛的亞腐敗不僅是人們心靈的腐蝕劑,更是貪腐文化的催化劑,它們互為因果,相互補充和強化。

          公眾最期待“吃拿卡要”得到制度性遏制

          河南開封市民于林發現,現在小官巨腐的新聞很多,不少都是對亞腐敗沒有防微杜漸,逐漸發展成嚴重腐敗?!氨苊鈦喐瘮≈荒芸縿傂缘闹贫群头杉s束。就像捕魚一樣,只要網眼足夠細、收得足夠緊,大魚小魚都沒空子可鉆”。

          怎樣防治亞腐???68.8%的受訪者建議加強對權力運行的制約和監督,67.2%的受訪者認為要依法規制行政自由裁量權,54.0%的受訪者建議加強對掌權者“社交生活圈”的監督, 46.5%的受訪者期待強化反腐倡廉教育,46.2%的受訪者期待拓寬監督渠道,鼓勵群眾舉報,41.6%的受訪者建議把亞腐敗入刑入罪。

          “反四風、八項規定等都是較好的制度性遏制措施,在一定程度上扭轉了亞腐敗迅速蔓延的勢頭。”曾維和指出,制度性遏制措施,使公務員不敢“謀利”,但有可能會“無為”。有效防治亞腐敗,需要培養法治意識、法治精神,如樹立公務員的正義觀、鑄造公務員的職業精神、培養公務員的責任意識、增強公務員的倫理自主性等。

          李一覺得亞腐敗并不好遏制,普通百姓根本就接觸不到很多官員,無從舉報,而接觸到的人沒有重大利益沖突又不會去舉報。他認為,防治亞腐敗和腐敗的利器就是財產公開、房產全國聯網。

          在徐光超看來,實現政府信息公開,“讓權力在陽光下運行”是監督制約權力的有效方式。要想制約公權力,就必須使權力的運行原則、程序、結果全部公開,減少隨意性,增加透明度。

          公眾期待哪些現象得到制度性遏制?排名前三的是:吃拿卡要(63.2%)、隱形福利(54.1%)、隱性兼職(46.5%)。接下來依次為:人情吃喝(46.2%)、過度職務消費(42.7%)、任人唯拍唯錢(38.2%)、借婚喪事宜斂財(37.3%)、借股份改造化公為私(37.3%)、蘿卜招聘(36.8%)、包二奶(35.5%)、假賭牟利(34.2%)等。

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