養(yǎng)老金關(guān)系億萬退休人員的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整對于保障退休人員基本生活具有重要作用，既能保障退休人員基本養(yǎng)老金購買力，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，也是“以人為本”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本手段。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，自2005年以來連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，全國企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》均提出要“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，這在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓、不確定性上升的大環(huán)境下實(shí)為不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷。
今年調(diào)待方案確定了2%的全國總調(diào)整比例，這一水平與去年同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）增幅和全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資增幅基本相適配，能較好實(shí)現(xiàn)保障退休人員基本生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的調(diào)待目標(biāo)。具體到退休人員個(gè)人，我國沒有采取像國外那樣對所有人統(tǒng)一按單一比例調(diào)整的方式，而是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的方式，個(gè)人最終的調(diào)待幅度由這三部分加總來決定。具體而言，定額調(diào)整是指同一地區(qū)各類退休人員，不論基本養(yǎng)老金水平是高是低，都按統(tǒng)一的金額上調(diào)。掛鉤調(diào)整是指與退休人員本人的繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金待遇水平相關(guān)聯(lián)進(jìn)行調(diào)整，前者體現(xiàn)長繳多得，后者體現(xiàn)多繳多得。因?yàn)橥诵萑藛T的繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平不同，所以每個(gè)人的掛鉤調(diào)整金額會(huì)存在差異。適當(dāng)傾斜是指適當(dāng)提高部分退休人員的待遇調(diào)整水平，包括高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等，體現(xiàn)了對重點(diǎn)群體的關(guān)懷。從這三部分構(gòu)成看，定額調(diào)整和適當(dāng)傾斜主要體現(xiàn)公平性，調(diào)整效果對于基本養(yǎng)老金水平居于中低檔的退休人員最為顯著；而掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)效率，以激勵(lì)參保人員在工作期間長繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
這就意味著，按照上述辦法，每個(gè)人的基本養(yǎng)老金實(shí)際增長比例并不相同。比較而言，基本養(yǎng)老金水平較低的退休人員，其實(shí)際調(diào)待比例較高，體現(xiàn)了我國基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法向中低收入群體傾斜的政策導(dǎo)向。這一做法能更好地兼顧公平和效率，與基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法也適配，既能適當(dāng)照顧基本養(yǎng)老金水平低的退休人員，又能鼓勵(lì)參保人員長繳、多繳，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)。從我們調(diào)研的一些地區(qū)的數(shù)據(jù)看，退休人員基本養(yǎng)老金收入的基尼系數(shù)（反映收入的相對差距）因養(yǎng)老金調(diào)整而逐步縮小。
黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，這要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策的惠民性和公平性。基本養(yǎng)老金調(diào)整政策既關(guān)乎數(shù)億退休人員的基本生活保障，也影響著數(shù)億在職參保人員對未來養(yǎng)老生活的預(yù)期。因而，在兼顧公平與效率的同時(shí)，適度向廣大中低收入群體傾斜，這有助于惠民生、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、暢循環(huán)。
（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年07月11日 04 版）