強化督查問責規(guī)范行政執(zhí)法
2020年行政權(quán)力制約與監(jiān)督成效凸顯
● 行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級人民政府對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進一步加強。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯改善，行政執(zhí)法水平進一步提高。在新冠肺炎疫情突如其來之時，行政執(zhí)法更是經(jīng)受住了考驗
● 醞釀多年的行政復(fù)議體制改革今年正式啟幕。如火如荼的行政復(fù)議改革，讓這一政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，變得更為完善與有效，為法治政府建設(shè)帶來更多動力，增添更多新氣象
● 政府督查已實現(xiàn)常態(tài)化，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實連續(xù)組織的督查，在強化督查問責、推動問題整改，對庸政懶政怠政“零容忍”方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用
□ 本報記者 張維
權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外運行則會禍害國家和人民。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，正是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。
2020年，對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更見突出成效。政府督查已然實現(xiàn)常態(tài)化，繼續(xù)強化督查問責、推動問題整改，對庸政懶政怠政“零容忍”；行政復(fù)議監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，行政執(zhí)法監(jiān)督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
行政執(zhí)法水平明顯提高
行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級政府對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進一步加強。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯改善，行政執(zhí)法水平進一步提高。在新冠肺炎疫情突如其來之時，行政執(zhí)法更是經(jīng)受住了考驗。
今年年初，廣東省佛山市在即將發(fā)布《關(guān)于實施“八項”嚴管防控疫情措施的通告》時，收到了來自政策審查小組針對其中一條規(guī)定提出的反對意見。
“對出現(xiàn)確診病例的住宅樓單元，一律隔離14日。”政策審查小組認為此規(guī)定不妥：“在實際操作中一律隔離可能對群眾生活造成較大影響。”“尤其是高層住宅樓一個單元可能涉及上百戶近千人，一律隔離容易引發(fā)次生矛盾糾紛。”“這樣操作，肯定不利于全民抗擊疫情。”
政策審查小組是一個“戰(zhàn)時機構(gòu)”，按照規(guī)定，市級疫情防控政策文件要發(fā)布，必須經(jīng)過政策審查小組的審查同意。這就提醒了各部門應(yīng)當審慎決策，運用法治思維和法治方式落實疫情監(jiān)控、隔離救治、檢驗檢疫等措施，維護疫情防控秩序，保障社會安定有序。
佛山的這種做法是全國執(zhí)法行為普遍納入監(jiān)督的一個縮影。即便在疫情防控這一特殊時期，也確保有一雙眼睛盯著執(zhí)法行為，督促其時時刻刻在法治軌道之內(nèi)運行。
疫情發(fā)生之初，司法部專門下發(fā)文件，對協(xié)調(diào)監(jiān)督行政執(zhí)法提出要求：把疫情防控工作作為當前工作的重中之重，抓緊抓實，用足用好法律法規(guī)規(guī)定，堅持執(zhí)法為民，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
全國各級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門對破壞防控，如阻礙和破壞強制隔離，利用疫情囤積居奇哄抬物價，出售野生動物及其制品等行為，嚴厲打擊；對防控過度的，如擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通，限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等行為，予以禁止；對粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法的，要求杜絕；對作風漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，追究責任……
在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，積極開展如適用輕微違法行為免罰條款等“有溫度”的執(zhí)法，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時減少了執(zhí)法爭議，提高了執(zhí)法效率，提升了執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境。
行政復(fù)議改革如火如荼
定分止爭維護群眾利益
行政復(fù)議這一對行政執(zhí)法具有約束作用的機制在抗疫中作用凸顯。
一度引發(fā)全民關(guān)注的湖北劉文雄醫(yī)生在家猝死未被認定工傷事件，是通過行政復(fù)議為其正名，責令人社部門重新作出認定的。
劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門診內(nèi)科醫(yī)生，2月13日凌晨，他出現(xiàn)胸痛、氣喘等癥狀，雖經(jīng)搶救仍然不幸離世。《居民死亡醫(yī)學證明(推斷)書》顯示的診斷死亡原因為“急性心肌梗死”。從死亡時間、地點加之原因等方面來看，仙桃市人社局作出不予認定工傷的決定。為此，劉文雄生前所在單位向仙桃市人民政府申請復(fù)議。
仙桃市政府查明，劉文雄除擔任除本職工作外，還參與發(fā)熱病人的診治工作。仙桃市政府明確：“劉文雄的工傷認定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時期的工作情形，不應(yīng)機械界定‘工作時間’和‘工作崗位’。”
在這一引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注的行政糾紛中，行政復(fù)議一錘定音，既認可了最美逆行者的抗疫工作量，也讓其得到了應(yīng)有的撫慰，給解決類似糾紛樹立了標桿。
同樣具有標桿意義的還有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政復(fù)議決定。這一決定首次在行政爭議案件中，對于應(yīng)急管控措施是否涉及對于湖北人的地域歧視問題給予了明確回答。
家住湖北省咸寧市通山縣的王先生1月25日準備從湖南省岳陽市乘坐高鐵出行，但在進入岳陽東收費站時被攔截勸返。王先生認為此舉構(gòu)成了地域歧視，違背平等原則，向湖南省人民政府提起對岳陽市政府的行政復(fù)議。
湖南省政府在行政復(fù)議中明確，岳陽的做法并非簡單基于湖北籍的地域標簽，而是綜合考慮了湖北省在疫情防控中的特殊情況以及疫情防控的嚴峻形勢，符合平等原則，不構(gòu)成地域歧視；同時屬于對湖北籍人員權(quán)利減損較小且必要的防控措施，符合比例原則。依據(jù)該令針對王先生實施的勸返行為，認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，予以維持。
行政復(fù)議人依法穩(wěn)妥從快審理涉疫案件，嚴格糾正行政機關(guān)違法或不當行為，及時定分止爭，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅實的法治保障。
值得注意的是，醞釀多年的行政復(fù)議體制改革今年正式啟幕。如火如荼的行政復(fù)議改革，必然讓這一政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，變得更為完善與有效，為法治政府建設(shè)帶來更多動力，增添更多新氣象。
政府督查已實現(xiàn)常態(tài)化
對庸政懶政怠政零容忍
北京市創(chuàng)業(yè)擔保貸款設(shè)置戶籍限制，發(fā)放規(guī)模偏小，通報！北京市創(chuàng)業(yè)擔保貸款僅面向北京市戶籍人口，外地在京創(chuàng)業(yè)人員不能享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠政策。該市創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金規(guī)模為1.68億元，按照撬動5倍資金規(guī)模測算，可支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8.4億元。督查發(fā)現(xiàn)，截至2020年9月，北京市創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額僅有7184萬元，僅占基金可支持貸款規(guī)模的8.6%。
廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求辦事群眾提供循環(huán)證明，通報！“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機關(guān)不再出具的證明事項，也屬于民政部確定的不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項。惠州市惠陽區(qū)公證處辦理存款繼承公證時，置有關(guān)要求于不顧，依然反復(fù)要求群眾赴當?shù)毓膊块T、居委會開具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說明“我爸是我爸”，導(dǎo)致群眾長達7個月無法辦理繼承公證。
河北省燕京理工學院校園網(wǎng)絡(luò)價格超出三大電信運營商市場價格一倍，通報！燕京理工學院校內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)運行速度慢，學生只能購買校方提供的校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格超出三大電信運營商市場價格一倍。該校2019年校園網(wǎng)絡(luò)收費超過800萬元，2020年9月份超過100萬元。
這些通報均來自于國務(wù)院第七次大督查。今年10月，14個國務(wù)院督查組分赴14個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查。顯然，政府督查已實現(xiàn)常態(tài)化，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實連續(xù)組織的督查，在強化督查問責、推動問題整改，對庸政懶政怠政“零容忍”上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
除了每年一次的大督查，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺也越來越為公眾所熟悉和信賴，類似“金華市劉女士、新鄉(xiāng)市崔先生……你們向國務(wù)院這個平臺反映的問題，有回復(fù)”的“直接呼叫”形式，也深受群眾歡迎。
記者手記
在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，法治政府建設(shè)取得的成績顯而易見。這在以疫情為關(guān)鍵詞的2020年極為難得。因為，原本在緊急情況發(fā)生時，對權(quán)力的制約與監(jiān)督更難。
但2020年呈現(xiàn)出的是行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強化的政府。在常態(tài)化的政府督查中，接連發(fā)布通報，不回避問題、不遮掩矛盾，點名點姓、見人見事，力度之大、內(nèi)容之細，彰顯了各級人民政府直面問題、動真碰硬的鮮明態(tài)度，贏得群眾好評。在應(yīng)對新冠肺炎疫情這一緊急事件中，監(jiān)督機關(guān)既敢于向不規(guī)范執(zhí)法亮劍，也敢于為規(guī)范執(zhí)法撐腰，在確保疫情防控在法治軌道上運行發(fā)揮了重要作用。
未來，我們依舊要用好權(quán)力制約和監(jiān)督這把“利器”，強化擔當作為，激發(fā)干事活力，努力建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。