【你問(wèn)我答】
提問(wèn)人：江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣良坊鎮(zhèn)黨委書記 劉曉飛
村民利益無(wú)小事。為妥善化解村民之間因合同訂立、婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承、征地拆遷等產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，基層干部不僅要當(dāng)“滅火隊(duì)”，更要做“暖心人”。在農(nóng)村，親情與法理常常交織在一起，既要通過(guò)法律化解矛盾，也要注意促成家庭和睦。
近年來(lái)，我們鎮(zhèn)田心村根據(jù)村級(jí)事務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和辦理方式，把村務(wù)事項(xiàng)分成3類，即通報(bào)類、懇談?lì)悺⒈頉Q類，開(kāi)辟了溝通村情民意的“快速通道”。我們通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，從提事、議事、定事、辦事、評(píng)事五個(gè)環(huán)節(jié)，讓村民了解、理解，并參與其中。
為了更好地把自治、法治、德治“三治”結(jié)合起來(lái)，我們還采用了便民信箱、公示欄、電話咨詢等多種形式，為村民提供咨詢、講座、答疑、調(diào)解、訴訟等法律服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的矛盾沖突或法律糾紛。今年，我們又以微信、QQ、郵箱等為平臺(tái)，探索出“線上接受+線下答復(fù)”的便民法律服務(wù)模式，讓村民們足不出戶就可以得到便捷專業(yè)的法律服務(wù)。
探索越來(lái)越深入，新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生了。我感到，隨著村民們生活越來(lái)越好，對(duì)法治服務(wù)水準(zhǔn)的要求也“水漲船高”。我們的工作怎樣才能提高質(zhì)量，力爭(zhēng)永遠(yuǎn)比村民需求“快一步”？期待您的點(diǎn)撥。
答問(wèn)專家：華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授 渠 瀅
您說(shuō)得很對(duì)，基層法律服務(wù)的供給不應(yīng)該是單向輸出，而是必須立足于群眾的切實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)基層矛盾和爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，從而真正打通法律服務(wù)的“最后一公里”。
農(nóng)村等基層公共法律服務(wù)體系的完善是有效化解基層社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)條件，也是提升基層治理能力的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，基層政府學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成了自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式。在此基礎(chǔ)上，如何讓法律服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，的確是基層政府面臨的新問(wèn)題。我覺(jué)得，可以從“三個(gè)更”著手提升。
更有溫度。基層的矛盾和糾紛大多由瑣事引發(fā)，類型復(fù)雜多樣，“人情”色彩濃重。當(dāng)事人的訴求可能并不僅限于解決法律爭(zhēng)議，而是希望化解生活中長(zhǎng)期存在的矛盾。這就要求農(nóng)村法律工作者不僅能解決專業(yè)性的法律問(wèn)題，也要直面糾紛中的情感沖突；不是簡(jiǎn)單機(jī)械地適用法律，而是以當(dāng)事人的利益和實(shí)際需求為導(dǎo)向，尋求法理與情感的平衡，做到案件處理的合法、合情與合理。
更有彈性。要把矛盾化解在基層，就要以靈活多樣的法律服務(wù)方式應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾的多元化，并建立多元化糾紛解決機(jī)制。特別是對(duì)由家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的案件，可以優(yōu)先選擇非訴訟矛盾解決方式，在依靠律師解決專業(yè)性問(wèn)題的同時(shí)，吸納社會(huì)化、非專業(yè)化的人民調(diào)解組織等不同類型法律服務(wù)主體來(lái)推動(dòng)案件調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度靈活、高效、低成本等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于基層社會(huì)處于持續(xù)發(fā)展變化之中，公共法律服務(wù)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)和滿足基層社會(huì)不斷提升的公共服務(wù)需求。例如，在當(dāng)下的法治宣傳中，應(yīng)將近年來(lái)比較突出的電信詐騙、非法集資等問(wèn)題以及防疫管理制度等作為重點(diǎn)宣講內(nèi)容。
更接地氣。當(dāng)前，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念仍有待加強(qiáng)，法治宣傳教育依然是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基層法律服務(wù)的工作重心。與高等院校的法學(xué)教育不同，面向基層的法治宣傳要充分考慮基層群眾、特別是村民們的理解能力和接受程度。法治宣傳并非“陽(yáng)春白雪”，應(yīng)當(dāng)有生活里的煙火氣息。在面對(duì)不同受眾時(shí)，法治宣傳的方式和手段也要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)整。例如，相聲、小品等藝術(shù)形式可以成為法律知識(shí)的載體，模擬法庭可以更加直觀地幫助基層群眾感受公民的守法義務(wù)和法律的神圣威嚴(yán)。