依法構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境
——全國人大常委會開展反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查
本報記者 王比學(xué)
《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 06 版)
反不正當(dāng)競爭法是鼓勵和保護(hù)公平競爭、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性法律。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對維護(hù)公平競爭市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。
今年9月至10月，全國人大常委會組成3個執(zhí)法檢查組分赴北京、黑龍江、上海、湖南、廣東、四川等6省市開展了反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。
深入基層，深入實際，與政府相關(guān)部門座談，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會面對面，檢查組嚴(yán)格對照法律條文，檢查法律實施情況，發(fā)現(xiàn)難點堵點，督促有關(guān)方面全面落實法律。
提高市場主體法治意識
與以往一樣，此次執(zhí)法檢查除了常規(guī)檢查外，還組織了隨機(jī)抽查。
10月10日，抽查小組來到位于廣東佛山的中國陶瓷城。見有人來店里，銷售人員熱情上前介紹產(chǎn)品。
“我們不是來買東西的，而是來執(zhí)法檢查的。你們知道反不正當(dāng)競爭法嗎？”“知道呀！不能刷單，不能行賄……”抽查小組隨機(jī)抽查了幾家門店，銷售人員基本上都能回答出來。“市場經(jīng)濟(jì)需要靠行業(yè)組織來維護(hù)，你們能否介紹一下行業(yè)組織？”檢查組每到一處都會了解行業(yè)協(xié)會的情況。
檢查組了解到，目前，行業(yè)協(xié)會維護(hù)公平競爭的自覺性和主動性正在不斷提高。北京、上海、廣東等地行業(yè)協(xié)會通過簽署行業(yè)自律協(xié)議和自律章程等，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠信自律、公平競爭精神，協(xié)助政府部門共同防范和打擊不正當(dāng)競爭行為，幫助企業(yè)增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)公平競爭的意識。
針對各方反映比較集中的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭問題，檢查組在浙江杭州和江蘇蘇州進(jìn)行了專項檢查，實地考察互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。檢查中發(fā)現(xiàn)，隨著線上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不正當(dāng)競爭利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段更加復(fù)雜、隱蔽，衍生出屏蔽廣告、流量劫持等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
檢查中還發(fā)現(xiàn)，盡管各地區(qū)各部門在普法宣傳方面做了很多工作，但有的地方、有的部門對貫徹實施反不正當(dāng)競爭法的重要性認(rèn)識不足。地方保護(hù)主義依然存在，影響了反不正當(dāng)競爭法的實施。
檢查組提出，市場主體應(yīng)提高法治意識，守法懂法，依法經(jīng)營。加大普法宣傳力度，樹立公平競爭理念。開展有針對性的反不正當(dāng)競爭法宣傳活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、國際商會等組織作用，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實守信，強(qiáng)化公平競爭理念。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
10月10日，廣州逸仙電子商務(wù)公司。“這是正品，這是山寨品，這是假貨。”公司首席執(zhí)行官向檢查組一一介紹展示臺上陳列的產(chǎn)品。
檢查組成員拿起這些產(chǎn)品仔細(xì)對比，“肉眼上確實判斷不出真假。”“盡管它們外觀都一樣，但品質(zhì)完全不一樣。”公司首席執(zhí)行官呼吁要規(guī)范電商平臺知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。“良好的營商環(huán)境需要公平競爭的規(guī)則，你們在發(fā)展中遇到什么問題？”“有企業(yè)反映，跨地區(qū)的投訴舉報如何處理？政府是否可以建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺？”
…………
無論是深入企業(yè)，還是與企業(yè)座談，檢查組都會仔細(xì)詢問反不正當(dāng)競爭法監(jiān)管執(zhí)法問題。
市場經(jīng)濟(jì)鼓勵競爭，競爭要有規(guī)則，這就要求政府制定規(guī)則來創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。近年來，廣東佛山市聚焦打擊網(wǎng)絡(luò)市場不正當(dāng)競爭專項行動，完善網(wǎng)絡(luò)市場部門聯(lián)席會議協(xié)同機(jī)制，以打擊包括網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、銷售侵權(quán)假冒商品等違法行為作為重點，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的自建網(wǎng)站和第三方平臺網(wǎng)店監(jiān)管和檢查力度。
執(zhí)法監(jiān)管不適應(yīng)新形勢新要求，是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題之一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)跨地域、跨行業(yè)，企業(yè)發(fā)展速度快，創(chuàng)新速度快，線上經(jīng)濟(jì)與線下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，部門化、條塊化、屬地化的垂直監(jiān)管模式，主要依靠集中人力現(xiàn)場檢查的傳統(tǒng)檢查方式難以適應(yīng)這種變化。
檢查組建議，進(jìn)一步理順機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力。各級政府要積極作為，既要“退一步”，把屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域還給市場，不要過多干預(yù)；也要“進(jìn)一步”，依法建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，維護(hù)公平競爭的市場秩序，建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
完善反不正當(dāng)競爭法律制度體系
競爭有序、統(tǒng)一開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要法律制度有機(jī)協(xié)調(diào)和有效實施。檢查中發(fā)現(xiàn)，配套法規(guī)制度不健全，制約了法律的有效實施。不少地方反映，在具體法律條文理解等方面還存在分歧，法律規(guī)定的有些概念和重要原則有待進(jìn)一步明確細(xì)化，對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)中不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，迫切需要制定配套法規(guī)制度等予以明確。
全國人大代表、廣東省高級人民法院院長龔稼立反映，反不正當(dāng)競爭法修改后，相應(yīng)司法解釋未能及時跟上，導(dǎo)致法院在對待具體法律適用問題上認(rèn)識不統(tǒng)一。他以懲罰性賠償為例，“反不正當(dāng)競爭法只規(guī)定商業(yè)秘密可以適用懲罰性賠償，而民法典規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)可以適用懲罰性賠償，這在司法實踐中存在較大分歧，亟須相關(guān)司法解釋予以明確。”
“反不正當(dāng)競爭法對于各類不正當(dāng)競爭行為規(guī)定較為抽象，導(dǎo)致執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大、各地監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建議進(jìn)一步細(xì)化各類不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律可操作性。”興盛優(yōu)選公司董事長岳立華在檢查組與企業(yè)座談會上的建言得到檢查組認(rèn)同。
“商標(biāo)、字號以及其他商業(yè)標(biāo)識疊加侵權(quán)引發(fā)的不正當(dāng)競爭；串通招投標(biāo)與商業(yè)賄賂的共生等問題，亟須進(jìn)一步明確。”湖南省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長向曙光向檢查組建議，反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法、電子商務(wù)法、商標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律還需要進(jìn)一步銜接。
檢查組指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法的基礎(chǔ)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同、配套，構(gòu)建完備有序的競爭法律制度，為公平競爭的市場環(huán)境提供堅實、有效的法治保障。應(yīng)完善反不正當(dāng)競爭法的配套制度，細(xì)化補(bǔ)充法律規(guī)定，做好反不正當(dāng)競爭法與相關(guān)法律的銜接配合。