各地把為民服務(wù)中心作為基層治理的重要陣地——
辦事不出村 議事解糾紛(建設(shè)好村為民服務(wù)中心①)
本報記者 何 聰 韓俊杰 潘俊強(qiáng) 姚雪青
《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 13 版)
開欄的話
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。
在許多地方，村為民服務(wù)中心不僅是集中提供各類基本公共服務(wù)的場所，同時也在助力鄉(xiāng)村基層治理、服務(wù)百姓生產(chǎn)生活、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面，發(fā)揮著重要作用。本版今起推出“建設(shè)好村為民服務(wù)中心”系列策劃，敬請關(guān)注。
服務(wù)事項一站辦結(jié)
“現(xiàn)在真是太方便了！孩子上高一申請助學(xué)金，在網(wǎng)上填好申請表，然后來便民中心蓋一個電子章就可以，不用多走10里地往辦事處再跑一趟，省時又省力。”正在山東省膠州市膠東街道大麻灣新村便民服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的村民魏雙幫對記者說，“俺們村民的事在村便民服務(wù)中心里基本都能辦了。”
由于村落比較集中，大麻灣新村便民服務(wù)中心為本村及周邊共8個村莊近萬人提供服務(wù)。為實現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗口辦結(jié)，該便民服務(wù)中心設(shè)置了4個綜合窗口，對人社、民政、治安、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)實行集中受理和咨詢，對群眾經(jīng)常遇到的85項服務(wù)需求如黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、就業(yè)失業(yè)登記、城鄉(xiāng)低保申請及辦理等進(jìn)行分類匯總，分別提供直辦、代辦、協(xié)辦和咨詢類服務(wù)。根據(jù)承接能力和群眾需求，已經(jīng)明確直辦類事項10項，代辦類事項16項。
大半窯村在大麻灣新村便民服務(wù)中心的服務(wù)范圍內(nèi)，該村62歲的許秀向夫婦兩人都患有重病，家里沒有收入，日子過得緊巴巴。老許聽村里人說政府有大病救助政策，抱著試試看的想法撥通了大麻灣新村便民服務(wù)中心的電話進(jìn)行咨詢。當(dāng)天，服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黑日昌就來到他家，了解了老人家的情況后說：“大爺請放心，交給我來辦。”
為盡快為老許解憂，黑日昌接連幾天上門服務(wù)，仔細(xì)跟老人講解申請步驟，幫助填寫《大病醫(yī)療患者申請表》，準(zhǔn)備收入證明等必需材料。黑日昌還當(dāng)起代辦員，將材料送到相關(guān)部門，辦理完成后第一時間給老許送來。
“的確沒想到，打了一個電話，服務(wù)中心的工作人員就立馬上門服務(wù)，為我們解決困難。”許秀向說。
據(jù)了解，大麻灣新村便民服務(wù)中心致力于打造功能齊全、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的村民滿意窗口。服務(wù)中心的工作人員范志騰介紹，“我們不斷創(chuàng)新工作流程，制作服務(wù)明白紙和辦理流程圖，對行動不便的孤寡老人安排專人上門服務(wù)。村里自2019年開始推行電子印章，現(xiàn)在一共有6臺設(shè)備。村民來辦業(yè)務(wù)無需排隊，即可直接蓋章。”截至目前，大麻灣新村便民服務(wù)中心已為群眾辦理勞務(wù)保障、民生改善等相關(guān)事項936件，實現(xiàn)村民辦事就近一次辦好。
“目前，膠州市12個鎮(zhèn)街共設(shè)便民服務(wù)中心12處，新村、社區(qū)便民服務(wù)站141處。”膠州市行政審批服務(wù)局黨組書記、副局長于志洋說，下一步，膠州市將全力提升鎮(zhèn)街、新村(社區(qū))、村(居)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，徹底打通服務(wù)企業(yè)、群眾最后一公里，讓企業(yè)、群眾辦事從“最多跑一次”變成“最近跑一次”。
傾聽訴求化解矛盾
“隆興橋上走一走，什么煩惱都沒有”“隆興橋上攏人心，化解糾紛一身輕”……安徽省旌德縣孫村鎮(zhèn)玉屏村隆興橋上的“十全十美”百姓說事點，每月逢十開“說”。村兩委干部與村民談心交流，傾聽群眾聲音，把收到的意見建議詳細(xì)記錄下來，幫群眾排憂解難。
為創(chuàng)新基層社會治理工作，玉屏村服務(wù)中心在村里設(shè)置了“十全十美”百姓說事點，讓群眾通過嘮家常、談?wù)勑牡男问剑从骋庖姾驮V求。隆興橋是玉屏村的一道風(fēng)景，橋上的連廊也是村民開展休閑活動的場所，人流量較大，百姓說事點就設(shè)在這里。
“村里幫老百姓辦了百姓說事點，給我們解決了不少問題。”村民王建強(qiáng)經(jīng)營著一家農(nóng)家樂，是百姓說事點的常客。他很關(guān)心村里的發(fā)展，經(jīng)常通過百姓說事點提出自己的意見和建議。今年夏天，村里的老田壩和水利灌溉出了問題。“大伙特別希望修復(fù)老田壩，我們通過說事點提出意見以后，村干部及時修復(fù)了水壩，給老百姓解了燃眉之急，大家都很高興。”王建強(qiáng)說。
說事點還配備一名信息員，負(fù)責(zé)收集和解答群眾反映的問題。議事日當(dāng)天，鎮(zhèn)司法所、村兩委干部、村法律顧問以及法治副書記都會到說事點，面對面為群眾開展法律咨詢、宣傳等活動。
玉屏村第一書記呂曦輝告訴記者，玉屏村探索開展了以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“黨建+三治”融合。“通過說事點，百姓可以說出自己的訴求。對于村里工作的一些意見，村里能夠解決的立即解決，不能夠立即解決的提出合理的解決方案，并向老百姓做好解釋工作。”呂曦輝說。
記者在隆興橋上看到，橋東側(cè)單獨設(shè)置了一間“心連心室”，方便群眾傾訴和表達(dá)意見；橋西側(cè)單獨設(shè)置了一個法治書架，建立借閱登記制度，方便群眾學(xué)習(xí)法律知識。橋頭還設(shè)置了意見箱和記事本，由信息員負(fù)責(zé)及時收集群眾反映的各類意見、建議與問題，并做好登記和分類梳理，努力做到“大事大家干、好壞一起判、事事有人管”。
宣講政策答疑釋惑
“我已經(jīng)按要求關(guān)掉了塑料加工廠轉(zhuǎn)做家具電商，現(xiàn)在讓我們進(jìn)園區(qū)發(fā)展等于要重新開始，這要怎么辦？建廠房的錢從哪里來？”楊以利還沒有坐穩(wěn)，就忍不住提問。
“先不要著急，我們慢慢說……”楊坡給他倒了一杯水。
這天上午，在江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大眾村，村黨委副書記、網(wǎng)格員楊坡正在村服務(wù)中心向幾名家具電商經(jīng)營戶代表，就本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題開政策講解和問題交流會。
“咱們從廢舊塑料加工轉(zhuǎn)型做家具電商，就是出于環(huán)保考慮。但是現(xiàn)在又面臨新的環(huán)保問題，例如噴漆會影響環(huán)境，粉塵問題會帶來安全隱患，向產(chǎn)業(yè)園集中可以實現(xiàn)環(huán)保、規(guī)模發(fā)展。”楊坡把政策背景講得明明白白。看楊以利正在思考，他又繼續(xù)介紹了兩個本地銀行提供的貼息貸款，幫助大伙緩解進(jìn)園區(qū)帶來的資金壓力。
政策宣講會一直持續(xù)到中午。楊坡告訴大家，下次開會，他計劃邀請國土、環(huán)保、銀行的工作人員來現(xiàn)場答疑，并請在座的經(jīng)營戶代表回去以后，將了解到的新情況介紹給其他村民。
為滿足村民多元化需求，破解農(nóng)村基層治理難題，2012年以來，宿城區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合干部資源，組織381名村組干部建立網(wǎng)格員隊伍，開展矛盾糾紛調(diào)處、村情民意收集等活動。
“村服務(wù)中心為方便工作，建了這個網(wǎng)格員聯(lián)系室，網(wǎng)格員可以就安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險、社會救助等大家普遍關(guān)心的政策做宣傳。開展工作和服務(wù)群眾變方便了，網(wǎng)格員的知曉度和認(rèn)可度也提高了。”楊坡說，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策為例，經(jīng)過幾次會議，他能感覺到群眾對政策的理解在不斷加深。
這天下午，大眾村的4個網(wǎng)格員還在聯(lián)系室開了個碰頭會，就改舊俗樹新風(fēng)的落實情況進(jìn)行探討。大家認(rèn)為，通過線上線下推廣普及和文藝演出活動，大多數(shù)村民已經(jīng)逐漸接受和認(rèn)同移風(fēng)易俗。但一些年齡較大、文化程度不高的村民觀念一時還沒有轉(zhuǎn)變過來。
“下一步還要通過文藝載體等形式，加強(qiáng)精神和物質(zhì)激勵，繼續(xù)宣傳好文明新風(fēng)的落實。”楊坡告訴記者，新的方針政策出臺后，網(wǎng)格員會首先組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通后再向村民傳達(dá)宣講。
“這間網(wǎng)格員聯(lián)系室，就像橋梁和紐帶，讓網(wǎng)格員和群眾的關(guān)系更加密切了。”楊坡說。