十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍存在不均衡等問題，并針對(duì)一系列教育問題提出了建議。
熱點(diǎn)難點(diǎn)問題阻礙教育均衡
一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然阻礙著教育均衡的實(shí)現(xiàn)。報(bào)告指出，從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。2011年普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，最高省份超出最低省份9倍左右。
從學(xué)校看，不同學(xué)校間水平相差較大。社會(huì)公認(rèn)的重點(diǎn)學(xué)校長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財(cái)政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難。特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童。
建議
報(bào)告建議，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究確定學(xué)校規(guī)模，指導(dǎo)地方制定適合與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。下決心治理大中城市擇校、亂收費(fèi)現(xiàn)象。
實(shí)施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)
報(bào)告認(rèn)為，實(shí)施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)。各級(jí)政府雖然采取多種措施推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，但中高考升學(xué)壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場(chǎng)地、設(shè)備缺乏和師資短缺等原因，一些學(xué)校難以開齊開足課程；學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這些問題如不切實(shí)解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，乃至影響國(guó)家和民族的未來。
建議
報(bào)告建議，積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。義務(wù)教育階段要堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)
報(bào)告指出了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學(xué)實(shí)際需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴(yán)重。三是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。
建議
盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長(zhǎng)教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動(dòng)，從而達(dá)到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中輟學(xué)率較高
在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過10%。報(bào)告認(rèn)為，輟學(xué)的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學(xué)；多數(shù)是學(xué)生隨家長(zhǎng)工作地區(qū)變化而流動(dòng)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)；一些地區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整后，低年級(jí)學(xué)生因上學(xué)路途遠(yuǎn)而輟學(xué)；再就是一些學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為繼續(xù)讓子女讀書升學(xué)不如早務(wù)工賺錢；一些學(xué)校教學(xué)水平低，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。還有一種“隱性輟學(xué)”，學(xué)生經(jīng)常曠課，雖有學(xué)籍卻不在學(xué)校上學(xué)，僅僅是在時(shí)間上度過了九年。
建議
進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)貫徹義務(wù)教育法的意識(shí)。一要強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生就近免試入學(xué)是政府的法定職責(zé)。督促地方政府要依法科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)校，合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，保障適齡兒童少年就近免試入學(xué)，這是保證義務(wù)教育法順利實(shí)施的必要條件。二要強(qiáng)調(diào)讓子女接受義務(wù)教育是家長(zhǎng)的法定義務(wù)。對(duì)沒有盡到責(zé)任的家長(zhǎng)，要督促改正。三要強(qiáng)調(diào)學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任，為兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)新華社電