熊丙奇
廣州市教育局日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀未來(lái)“小升初”改革思路：一是明確免試招生的改革方向，叫停民校聯(lián)考以及特長(zhǎng)生、推薦生、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等考試；二是確定明年包括外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在內(nèi)的公辦學(xué)校將取消筆試，改為以面試形式進(jìn)行選拔。同時(shí)，拋出九大焦點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題，面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
我對(duì)廣州解決九大爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題并不看好，但贊成廣州就此問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)。從教育決策的科學(xué)和民主出發(fā)，一項(xiàng)教育決策，起碼要做到兩點(diǎn)，一是必須廣泛聽(tīng)取學(xué)校、老師、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，不能由行政部門(mén)單方面決策，目前各地的“小升初”禁考令基本上是政府部門(mén)拍腦袋的結(jié)果，效果不佳也在情理之中，二是必須有3~5年的適應(yīng)期，不得當(dāng)年制訂、頒布，當(dāng)年就實(shí)施，在國(guó)外，教育政策出臺(tái)之后要保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，如果要調(diào)整，必須提前至少3~5年告訴公眾。
如果能建立這樣的決策機(jī)制，其實(shí)就是促進(jìn)教育決策民主化，也解決困惑我國(guó)義務(wù)教育均衡的根本問(wèn)題——由于政府主導(dǎo)義務(wù)教育資源的配置，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡過(guò)程中，沒(méi)有切實(shí)履行義務(wù)教育均衡責(zé)任，增加教育投入、轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，而繼續(xù)采取行政“說(shuō)了算”的方式，導(dǎo)致不均衡格局未變，“擇校熱”高燒不退。
各地政府出臺(tái)的“小升初”禁考令，存在三方面問(wèn)題。首先，錯(cuò)誤理解《義務(wù)教育法》，限制受教育者的教育選擇權(quán)，我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。” 按照這一規(guī)定，政府有保障學(xué)生就近免試入學(xué)的義務(wù)、責(zé)任，卻不能限制學(xué)生必須就近入學(xué)——學(xué)生有擇校的權(quán)利。
義務(wù)教育均衡與就近免試入學(xué)的合理關(guān)系是，政府部門(mén)努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，所有公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差不多，受教育者于是選擇就近入學(xué)，而對(duì)于所有就近入學(xué)的需求，政府部門(mén)都必須保障，讓孩子無(wú)需測(cè)試入學(xué)。
其次，涉嫌侵犯學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，作為政府部門(mén)舉辦的義務(wù)教育公辦學(xué)校，政府限定其招生方式，某種程度還說(shuō)得通，而對(duì)于民辦學(xué)校，依照《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校有自主招生的權(quán)利，政府發(fā)文限定民辦學(xué)校的招生方式，涉嫌侵犯學(xué)校的自主權(quán)。
更為重要的是，在當(dāng)前義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)實(shí)下，如果一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量很好，有幾千名學(xué)生慕名申請(qǐng)，學(xué)校只招200名學(xué)生，學(xué)校用什么辦法來(lái)選拔學(xué)生？如果不舉行筆試，就得看材料、面試，如果面試也取消，就可能變?yōu)椤皸l子生”、“拼爹”了。事實(shí)上，這一問(wèn)題已在其他地方出現(xiàn)，學(xué)校不舉行測(cè)試，甚至連面試也不允許后，擇校轉(zhuǎn)為地下，“潛規(guī)則”盛行，很多家長(zhǎng)都呼吁重新考試，相對(duì)而言，筆試還被認(rèn)為是公平、公正的做法。
當(dāng)然，廣州市教育局可以稱(chēng)，這是落實(shí)國(guó)家的要求——前不久，教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)王定華表示，教育部準(zhǔn)備近期出臺(tái)義務(wù)教育階段小升初就近免試入學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，不允許拿著各種等級(jí)證書(shū)來(lái)作為入小學(xué)和初中的“敲門(mén)磚”。廣州的“小升初”調(diào)整，也符合國(guó)家政策的大方向。也是借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有不少地方教育部門(mén)以就近免試入學(xué)，來(lái)“倒推”義務(wù)教育均衡。其具體做法包括：嚴(yán)格限制學(xué)生跨區(qū)域擇校；禁止所有學(xué)校舉行入學(xué)測(cè)試，將跨區(qū)擇校作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育均衡的重要指標(biāo)，等等。
但不得不說(shuō)，這些都只是治理義務(wù)教育均衡的表面文章，無(wú)法真正緩解擇校焦慮。正常的就近免試入學(xué)，是義務(wù)教育均衡的結(jié)果。而切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，需要強(qiáng)化政府部門(mén)的投入責(zé)任同時(shí)放權(quán)，這需要各地建立兩個(gè)委員會(huì)，一是地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府按預(yù)算撥款，否則將追究政府失責(zé)的責(zé)任，只有建立教育撥款委員會(huì)，才會(huì)改變政府說(shuō)了算的撥款方式，既保障教育投入，又轉(zhuǎn)變教育投入方式。
二是建立社會(huì)教育委員會(huì)，由政府官員、人大代表、社區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)賢達(dá)人士共同組成，負(fù)責(zé)社會(huì)教育的發(fā)展決策。
以上兩個(gè)委員會(huì)的建立，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)十八屆三中全會(huì)決定做出的“管評(píng)辦分離”的改革決定，建立新型的政府管理學(xué)校的方式，讓政府回歸本位。而建立這兩個(gè)委員會(huì)，將根本改變治理義務(wù)教育治理的思路。眼下地方教育部門(mén)出臺(tái)各種禁令，與民主決策、放權(quán)治理的思路正好相反，發(fā)通知治理本就是行政治理思路。因此期望廣州公開(kāi)“小升初”聽(tīng)取意見(jiàn)，能啟動(dòng)深層次的教育管理和決策改革，從舉行聽(tīng)證會(huì)變?yōu)閱?dòng)社區(qū)教育委員會(huì)、教育撥款委員會(huì)建立，如果能走到這一步，不僅僅是“小升初”擇校難題，困惑我國(guó)教育的眾多“老大難”問(wèn)題，將得到根本性解決。
（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）