我國的對(duì)外開放在過去的三十多年里取得了世界矚目的成就。新時(shí)期為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，我國提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)。
“一體兩翼”：構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局
受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。商務(wù)部部長高虎城說：“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。”
經(jīng)過三十多年的改革開放，諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入全新階段——經(jīng)濟(jì)總量世界第二，進(jìn)出口貿(mào)易總額世界第一，外匯儲(chǔ)備世界第一，外商投資額世界第一，對(duì)外投資躍居世界第三，預(yù)計(jì)不久將成為資本凈輸出國。與此同時(shí)，2008年金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，歐美國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，中國與外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系悄然發(fā)生變化。
通過資本輸出的方式，將帶動(dòng)我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整。發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說，在“一帶一路”建設(shè)中，我國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。
張燕生說，統(tǒng)籌東中西，運(yùn)用全國之力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是我國形成全方位開放新格局的重要基礎(chǔ)。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，西部地區(qū)是重要通道、平臺(tái)、載體、能力建設(shè)的直接利益攸關(guān)區(qū)域；中部地區(qū)是重大裝備制造、綜合物流、人才開發(fā)的后援基地和共同“走出去”基地；東部地區(qū)既是高端人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代服務(wù)和能力建設(shè)的重要策源地，又是離岸貿(mào)易、金融、投資、貨幣的重要運(yùn)籌地。
“一帶一路”沿線國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。高虎城表示，深挖我國與沿線國家合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。
開放包容：與“絲路”國家互利共贏、共同發(fā)展
“互利共贏”是“一帶一路”建設(shè)的重要原則。專家表示，“一帶一路”建設(shè)具有空間范圍、地域和國別范圍上的多元、開放和包容性，需要區(qū)域內(nèi)各國共同推進(jìn)合作進(jìn)程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯(lián)系起來。
“‘一帶一路’不是中國單方面的戰(zhàn)略布局，最終所形成的格局取決于沿線國家的意愿。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所副主任袁波說。
“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，互補(bǔ)性很強(qiáng)。建設(shè)“一帶一路”，有利于我國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置。
發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平說，“一帶一路”倡議的地域和國別范圍開放包容，有彈性。古代陸、海絲綢之路上的國家、當(dāng)前我國的友好鄰國均可參與。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優(yōu)先方向，中東和東非國家是“一帶一路”交匯地，歐洲、獨(dú)聯(lián)體和非洲部分國家也可融入合作。中國國內(nèi)的各相關(guān)省份都可以參與。
袁波認(rèn)為，目前我國在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和市場上具備比較優(yōu)勢(shì)，可以與沿線國家進(jìn)行雙向?qū)ν馔顿Y合作，我國不但能夠在沿線國家投資設(shè)廠，而且可以幫助其產(chǎn)品進(jìn)入廣闊的中國市場。未來，我國應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各國各方發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施一批有需求和共識(shí)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、從線到片，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈，以更廣范圍、更高水平的經(jīng)貿(mào)合作加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。
參與引領(lǐng)：在國際規(guī)則制定中注入更多中國元素
我國是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者，在構(gòu)建新一輪全方位的對(duì)外開放中，將更加注重在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音和注入更多中國元素。
中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。
中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林認(rèn)為，推出“一帶一路”的構(gòu)想，正是中國與外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的自然延伸，意味著中國正在努力將自身的經(jīng)濟(jì)增長體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長體系。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。中國第一階段的對(duì)外開放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國際分工，重在參與別國創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，在新一個(gè)階段的對(duì)外開放中，中國要主動(dòng)為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定能更好地為本國和別國創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
文/新華社記者 王優(yōu)玲 陳煒偉
（新華社北京12月7日電）