隨著澳大利亞和中國(guó)談妥自貿(mào)協(xié)定，就意味著TPP的12個(gè)成員國(guó)，已經(jīng)有8個(gè)和中國(guó)建立不同形式的自貿(mào)協(xié)定，從某種程度上可以說(shuō)，在“邊緣化中國(guó)”的過(guò)程中，TPP剩下的四國(guó)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己也被“邊緣化”了。
近日，中澳簽署了實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明，這意味著距離中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署已為期不遠(yuǎn)。對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，比較關(guān)注的是免掉關(guān)稅之后，澳洲的乳制品、肉制品等是否更容易進(jìn)入中國(guó)？?jī)r(jià)格是否會(huì)有更多優(yōu)惠？這些“紅利”預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，還需要具體分析。
對(duì)短期“紅利”期待不能過(guò)高
免稅會(huì)給降價(jià)帶來(lái)一定的基礎(chǔ)，但是澳洲的商品很多具有渠道的專(zhuān)一性，取消關(guān)稅首先得到好處的是經(jīng)銷(xiāo)商。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)品賣(mài)得很好，自然不會(huì)輕易給老百姓讓利。所以短期來(lái)看，對(duì)澳洲產(chǎn)品大幅降價(jià)的期待別太高。“紅利”可能最先體現(xiàn)在經(jīng)銷(xiāo)商們的利潤(rùn)上。
但隨著時(shí)間推移，可能會(huì)有更多經(jīng)銷(xiāo)商加入，有了相對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，免稅降低了成本，形成了降價(jià)空間。從長(zhǎng)期來(lái)看，免關(guān)稅會(huì)造福普通消費(fèi)者。
當(dāng)然也有人會(huì)擔(dān)憂(yōu)，消費(fèi)者青睞進(jìn)口商品，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成沖擊。如果外來(lái)商品質(zhì)量好、價(jià)格便宜，當(dāng)然會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)壓力。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是要優(yōu)勝劣汰，而且現(xiàn)在設(shè)置了長(zhǎng)達(dá)9年的逐步免稅緩沖期限，給了本土企業(yè)充分的調(diào)整時(shí)間，如果有些企業(yè)最后還是無(wú)法生存，淘汰或重組就是必然選擇。未來(lái)優(yōu)秀企業(yè)不能只在“窩里橫”，而是要在全球參與高水平的競(jìng)爭(zhēng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，免稅對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，良性的推動(dòng)作用會(huì)更大。當(dāng)年中國(guó)入世，也有很多人擔(dān)心會(huì)沖垮國(guó)內(nèi)汽車(chē)、家電等產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在去看，中國(guó)已是世界家電大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地；就汽車(chē)來(lái)說(shuō)，雖然還不算強(qiáng)國(guó)，但從產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，絕對(duì)可算是大國(guó)。
所以免稅對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)有壓力，但應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。以積極的眼光看，免稅還給企業(yè)帶來(lái)更多合作機(jī)會(huì)。比如說(shuō)海鮮，因?yàn)椴稉七^(guò)度等因素，中國(guó)近海資源已比較匱乏，今后從澳洲進(jìn)口更多的海鮮貨源，本土企業(yè)可以進(jìn)行深加工。
化解TPP給中國(guó)帶來(lái)的部分挑戰(zhàn)
中澳自貿(mào)協(xié)定除了給國(guó)內(nèi)可能帶來(lái)“紅利”之外，在中國(guó)整個(gè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中也意義重大。澳大利亞既是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）成員國(guó)，又是APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）成員國(guó)。APEC北京會(huì)議決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是很大的利好。而中澳之間更緊密地“捆綁”在一起，今后搭建APEC自貿(mào)區(qū)平臺(tái)時(shí)，雙方能統(tǒng)一口徑說(shuō)話(huà)，也有利于增強(qiáng)中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
美國(guó)積極推動(dòng)的TPP，因?yàn)椴话ㄖ袊?guó)在內(nèi)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)的成分更多一些，外界也有“邊緣化中國(guó)”的解讀。但隨著澳大利亞和中國(guó)談妥自貿(mào)協(xié)定，就意味著TPP的12個(gè)成員國(guó)，已經(jīng)有8個(gè)和中國(guó)建立不同形式的自貿(mào)協(xié)定，化解了TPP給中國(guó)帶來(lái)的部分挑戰(zhàn)。某種程度可以說(shuō)，在“邊緣化中國(guó)”的過(guò)程中，TPP剩下的四國(guó)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己也被“邊緣化”了。
在中澳之前，中韓自貿(mào)區(qū)談判也已完成，這對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判也是一種倒逼。作為近鄰，中國(guó)給日本帶去的生意很多。而日韓之間產(chǎn)業(yè)重合度很大，鋼鐵業(yè)、高科技、造船等產(chǎn)業(yè)，日韓企業(yè)之間的可替代性很大。中韓率先達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，對(duì)日本的負(fù)面影響不可避免，尤其日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。在這種客觀形勢(shì)下，如果還想?yún)⑴c孤立中國(guó)，就意味著要付出更多成本。
除了日本，TPP還未和中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的就是美國(guó)、加拿大、墨西哥，實(shí)際上就是中國(guó)和北美自由貿(mào)易區(qū)之間的關(guān)系。現(xiàn)在中澳達(dá)成自貿(mào)協(xié)定之后，對(duì)加拿大可能也有促動(dòng)，未來(lái)不是沒(méi)有突破的可能。
和大經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判，各方利益訴求多，確實(shí)很難達(dá)成共識(shí)。中國(guó)可以延續(xù)此前的思路，既然整體難以達(dá)成統(tǒng)一，那就從局部入手；這里阻力很大，那就找可能突破的區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)逐步擴(kuò)大開(kāi)放的目的，這也可以說(shuō)是一種“中國(guó)式智慧”。
□白明（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）