做大服務夕陽的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　我國每千名老年人僅擁有24.4張養(yǎng)老床位

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，家庭小型化、空巢化趨勢凸顯，為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人生活需求和精神需求的養(yǎng)老服務業(yè)也進入發(fā)展快車道。

　　中國人民大學老年學研究所副所長姜向群認為，近年來，我國養(yǎng)老服務體系初步建立，服務夕陽的朝陽產(chǎn)業(yè)噴薄欲出。但與快速增長的養(yǎng)老需求相比，養(yǎng)老服務的供給仍顯不足。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，每千名老年人擁有床位要達到30張。但目前只有24.4張，離綱要提出的標準還有很大缺口。我國的千人床位擁有率不僅沒有達到一些發(fā)展中國家3%的水平，與發(fā)達國家5%—7%的水平相比差距更大。

　　差距也是潛力。“中國的老年人口已超過2億人，養(yǎng)老服務業(yè)將是一個了不得的大市場！”國務院參事室特約研究員姚景源說。

　　在2014中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，有專家這樣預測：2014年至2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP比例將從8%左右增長到33%左右。中國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。

　　養(yǎng)老服務機構存在結構性難題

　　姜向群認為，目前我國養(yǎng)老服務機構總量供應不足，同時還存在結構性問題，主要體現(xiàn)在公辦養(yǎng)老院“一床難求”，而不少民營養(yǎng)老院卻因價格高昂而床位空置。

　　姜向群說，公辦養(yǎng)老機構在興辦、運營過程中得到政府在用地、投入等方面的補貼支持，交通便利、價格低廉，再加上老年人普遍更信任公辦養(yǎng)老院，導致“一床難求”。“像北京市第一社會福利院這樣的公辦養(yǎng)老院，估計每月每個床位的成本在1萬元左右，但由于有政府補貼投入，對外收費只有兩三千元。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹。

　　相比之下，民營養(yǎng)老院的發(fā)展則面臨諸多障礙。“我們運營壓力特別大，這兩年人工費、物價都在漲，冬季燒柴油取暖的時候花費就更多了”，北京金泰頤壽軒養(yǎng)老院工作人員孟昭萍說，“民營養(yǎng)老院不好辦，成本高、盈利少。”

　　“民營養(yǎng)老院基礎設施投入、運轉(zhuǎn)經(jīng)費往往需要自籌，因此收費也比較高，或者提供的服務質(zhì)量不太高”，姜向群說，民營養(yǎng)老院在地理位置上也通常比較偏遠，這會將不少老人拒之門外。

　　運用稅收等政策杠桿撬動民間資本進入

　　姜向群認為，解決養(yǎng)老服務機構的結構性難題，要從調(diào)整供給結構著手。“一方面要讓公辦養(yǎng)老院回歸‘保基本’‘保低收入’的救助功能，另一方面要鼓勵社會資本進入，用市場化手段促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。”

　　他說，興建公辦養(yǎng)老院，本是政府發(fā)揮托底作用的保障性服務，應該讓公辦養(yǎng)老院回歸其本質(zhì)功能，接收三無老人、五保老人等弱勢群體。為防止公辦養(yǎng)老資源被“特權”老人占用，可以讓申請入住養(yǎng)老院的個人情況更加公開、透明。

　　而引導更多民間資本和社會機構投入養(yǎng)老服務，政府大有可為。姚景源說，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，單靠小家庭不行，單靠政府也不行，要調(diào)動起社會資本的積極性，發(fā)揮市場的作用。“首先要放寬養(yǎng)老服務業(yè)的市場準入，降低社會資本興辦養(yǎng)老機構的門檻，增加養(yǎng)老服務供給。”

　　姚景源說，為引導社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，政府還可以在土地劃撥、稅收優(yōu)惠、人才培訓等方面給予支持。今年1月，財政部、國家稅務總局宣布，為更好地發(fā)揮稅收政策鼓勵民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的引導作用，對現(xiàn)行養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，這對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展無疑是一大利好。

　　此外，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還面臨資金缺口的問題。“拓寬養(yǎng)老服務企業(yè)和機構的融資渠道，才能鼓勵社會力量積極投入養(yǎng)老服務業(yè)。”姜向群說。

　　姚景源也提醒說，一些扶持政策在執(zhí)行中不能走偏，比如不能打著養(yǎng)老地產(chǎn)的名義搞房地產(chǎn)圈地。在現(xiàn)有養(yǎng)老資源高度緊張的情況下，高端養(yǎng)老社區(qū)“內(nèi)部價拿地、市場價賣房”的商業(yè)行為必須抑制。“政府應當鼓勵針對普通老人的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)，回歸大眾養(yǎng)老的本質(zhì)”。

　　居家養(yǎng)老服務也能成為新增長點

　　我國養(yǎng)老服務體系以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，居家養(yǎng)老仍是老年人養(yǎng)老的基礎模式。這部分人多數(shù)分散居住在各自家庭中，其養(yǎng)老不僅有生活照料、精神慰藉問題，更有醫(yī)療護理問題，養(yǎng)老服務業(yè)大有作為。比如，社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)走進社區(qū)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等項目，為老年人提供上門助餐、助浴、助潔等適合老年人自身特點的服務和產(chǎn)品。再如，隨著居家網(wǎng)絡信息服務的發(fā)展，老年電子商務、緊急呼叫等適合老年群體的服務項目也有望成為新的增長點。

　　養(yǎng)老服務業(yè)亟待創(chuàng)新。“日本研究老齡化社會的市場需求進而創(chuàng)新供給，值得我們借鑒。比如，日本發(fā)明了一種放在冰箱上的設備，家中老人一開冰箱，設備就會把信息發(fā)到子女的手機上。頻繁開冰箱表明老人身體狀況良好；如果子女長時間沒收到信息，就應該去看看老人是否出了什么情況。”姚景源說。