PPP模式不僅可以有效減輕一些地方的還債壓力，而且是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會的總體部署，整章建制，協(xié)調聯動，認真做好PPP模式的推廣應用工作
近日，財政部“政府和社會資本合作(PPP)中心”正式獲批，主要承擔PPP（Public Private Partnership，即政府和社會資本合作模式）工作的政策研究、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。國家發(fā)改委與財政部還相繼發(fā)布了指導意見與操作指南，分別從政策層面和實際操作上對PPP推廣予以指導。一系列政策措施的出臺和組織機構的建立，有望加快推動我國PPP模式走上有章可循的推廣之路。
目前，我國地方融資依靠融資平臺和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進入還債高峰期，面臨巨大的償還債務壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時，隨著經濟增速的放緩，加之結構性減稅政策的影響，財政收入增幅日趨回落，在地方債納入預算管理后，PPP模式是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。
這項源于英國的“公共私營合作”的融資機制，普遍運用在城市基礎設施領域，是一種被廣為接受的融資方式，其實質是在公用事業(yè)領域引入社會資本，社會資本和政府合作建設城市基礎設施項目，或提供社會公共服務和產品。其中，項目所有權和經營權交給社會投資者，政府發(fā)揮引導和監(jiān)督作用，最終使各方達到比單獨行動更高的效率，提高公共事業(yè)的服務質量和效率。
黨的十八屆三中全會提出要通過改革讓社會資本進入公共服務基礎設施建設和運營，實際指的就是PPP模式。下一階段，要按照黨的十八屆三中全會的總體部署，整章建制，協(xié)調聯動，認真做好PPP模式的推廣應用工作。
首先，要充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，大力推廣PPP模式。只有充分支持并引導社會資本進入基礎設施、基礎產業(yè)、金融服務、社會服務等領域，才能既達到鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。
其次，為提高可操作性，應將收益性項目作為PPP模式推廣的重點，優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發(fā)展比較成熟的項目，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等。在項目設計方面，要達到“利益共享、風險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會效益和經濟效益都有所提高，形成有效的激勵約束機制，實現項目利益分配“盈利但不暴利”。
在風險分擔方面，政府和社會資本應平等參與，按合同辦事，堅持風險分擔最優(yōu)原則。政府和社會資本誰對哪種風險更有控制力，誰就承擔相應的風險，雙方不過度轉移風險至合作方。具體看，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本共同承擔。
再次，應加強PPP立法研究和培訓工作，為社會資本進入相關領域營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。國際經驗證明，運用PPP模式需要政府減少在公共資源的直接配置，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競爭機制，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。當務之急，是梳理出PPP運用所必需的制度和體制框架，消除障礙，明確規(guī)則，逐步構建適宜的制度環(huán)境和法律保障。
（作者系財政部科研所研究員）