■ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
這一輪國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，將會有小城鎮(zhèn)設(shè)市方面的突破。準(zhǔn)確的名單還未對外宣布，但小城鎮(zhèn)設(shè)市的沖擊波，料想極其強(qiáng)勁。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，國家首批“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)名單落子謹(jǐn)慎，目前只擬定了兩個鎮(zhèn)，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。
截至2013年底，中國有2萬多個小城鎮(zhèn)。少數(shù)幾個小城鎮(zhèn)，能夠“萬里挑一”，變成城市，對設(shè)市類型、城鎮(zhèn)化模式、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展道路、現(xiàn)行法律法規(guī)，都將形成巨大沖擊。
改革開放以來，我們經(jīng)歷過四種類型的設(shè)市。一是設(shè)立了十四個計(jì)劃單列市；二是“地市合一”，一批地級市就此產(chǎn)生；三是“縣改市”；四是重慶從四川分離，變成直轄市。現(xiàn)在看，直轄市、計(jì)劃單列市、地市合一、縣級市都有了，即將推進(jìn)的鎮(zhèn)改市突破，就是市制實(shí)踐的“第五波”。因而是個重要突破。
鎮(zhèn)改市，對城鎮(zhèn)化模式是個重要的啟發(fā)。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究結(jié)果是：2013年，中國建制鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口已達(dá)1.16萬人，建成區(qū)人口5萬以上的鎮(zhèn)已有876個。舉例來說，當(dāng)年由農(nóng)民們建造的“中國農(nóng)民城——龍港”，城域人口46萬，城區(qū)人口25萬。按照國際上大多數(shù)國家的城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，這些小城鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上早已是城市。如果將上述一些鎮(zhèn)變成市，實(shí)際上就是承認(rèn)自發(fā)的城鎮(zhèn)化的力量，就是通過行政體制改革，釋放城鎮(zhèn)化的最大潛力。
對小城鎮(zhèn)發(fā)展道路而言，鎮(zhèn)改市的實(shí)踐，將對一批有條件的鎮(zhèn)帶來極大的示范作用。近年來，浙江、山東、福建、廣東等地，都在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市培育。尤以浙江省27個小城市培育，有政策，有理論，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。未來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路將會更加多元化。少部分變成市；部分重點(diǎn)鎮(zhèn)有望通過小城市培育，積聚力量；部分一般鎮(zhèn)維持現(xiàn)狀；弱小的鎮(zhèn)可以與其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一體化發(fā)展；另有一些鎮(zhèn)退化成農(nóng)村社區(qū)中心。
為應(yīng)對鎮(zhèn)改市的實(shí)踐，現(xiàn)有的法律法規(guī)需要有所變改。假設(shè)我們認(rèn)為目前的鎮(zhèn)改市，屬于“縣轄市”，則需要憲法對其進(jìn)行確認(rèn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的憲法規(guī)定，縣級行政區(qū)轄有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，沒有“鎮(zhèn)級市”這一說。假如認(rèn)為它就又是一個層級的市，則需要行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多部法律法規(guī)涉及的內(nèi)容予以調(diào)整。
鎮(zhèn)改市沖擊的還有這個新冒出來的“市”，它與原先的縣在行政管理、財(cái)稅上是什么關(guān)系？這方面涉及鎮(zhèn)改市后，直管部門尤其是縣的積極性，也是鎮(zhèn)改市要解決的一個問題。
總而言之，這次鎮(zhèn)改市的數(shù)目不多，但造成的沖擊將會非常之巨。萬里挑一的鎮(zhèn)，能否在建市的路上，進(jìn)行體制機(jī)制上的探索，積累一定經(jīng)驗(yàn)，這是眾望所歸。小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國特色城鎮(zhèn)化非常重要的一環(huán)，鎮(zhèn)改市也是城鎮(zhèn)化巨大能量得以顯現(xiàn)的手段之一。如果鎮(zhèn)改市的鑼鼓敲響之后，各個方面簡單地去堆積一點(diǎn)項(xiàng)目、土地資源，把這幾個鎮(zhèn)搞得更上一層樓，比“市”還要“市”，也沒有多大的意義。中國現(xiàn)在需要試點(diǎn)設(shè)市，而不是多要幾個城市。
□馮奎(作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）