為了防止政府采購中出現“價格高、質量差、周期長”等弊病,廣州公共資源交易中心取消各部門的分散采購,探索采用“倉儲式”采購辦法,并首創政府采購標書撰寫、審核、評標“三分離”模式,增加專門審核標書的部門,限制在采購條款中“設立門檻”和“量身定做”等不法行為。
“要知道政府采購的產品貴不貴,首先要了解市面上正常價格是多少。為此,交易中心正在和物價部門聯系,計劃完善價格體系,實施監控產品價格,掌握價格規律,使之符合市場價值。這套體系建立后,政府采購部門可以隨時掌握當天的物價信息,避免價格判斷出現誤差?!睆V州公共資源交易中心主任樊群介紹。
“目前,不少供應商都有針對政府采購的一些‘花招’,其中‘專供產品’是最常見的一種形式。比如空調,供應商可以特意制作兩種型號,一種到市場上去賣,另一種供政府采購,兩種空調實際配置可能沒多大差別,但后者的價格卻遠遠高于前者。由于沒有價格參照,買賣雙方容易勾結牟利并逃避監管?!狈航榻B,“我們要做的就是將一些特殊的要求從采購中剔除出去,讓政府不再花冤枉錢?!?/p>
同時,對于家具、空調、電腦等產品,政府采購需求量很大。如果各個部門分散采購,不僅工作量大,價格也降不下來。
對此,廣州公共資源交易中心探索采用“倉儲式”采購方法,選擇優秀供應商簽訂長期合同。根據合同,政府承諾一段時間內向供應商采購一定數量的產品,供應商則向政府提供低于市場價格一定比例的產品。樊群說,這種方法減少了中間環節,政府采購量少也能享受“批發價”。
對于政府采購而言,最核心的是采購文件。樊群介紹,廣州公共資源交易中心組建后,對政府采購招標再次進行優化。在繼續保留負責編制采購文件的招標部和負責項目開評標管理的交易部外,新設立審核部,負責采購文件的審核工作,實現政府采購標書在撰寫、審核、評標三環節相分離,使政府采購越來越透明,越來越便宜。
具體而言,在標書編制階段,經辦人擬定初稿后要呈副部長和部長批閱,之后標書會達到審核部,該部門主審審核之后,還要由部門副部長、部長再次審核。這意味著,任何一個采購文件編制都要經過至少6個人,如果是金額或者影響較大的招投標,還要分管領導審核,大大減少了標書編制過程中可能出現的“貓兒膩”。