資料圖片
閱讀提示
長期以來，一些地方的政府采購因為頻頻出現“量身定做專供產品”“只買貴的不買對的”等問題而備受詬病，甚至成為滋生腐敗的土壤。完善公共資源交易制度，建立公開、公平、公正、開放的交易平臺刻不容緩。本版介紹遵義、廣州兩地在構建公共資源陽光交易體系方面的有益探索，希望能給有關部門整治采購亂象帶來新的啟示。
公共資源交易因其數額巨大，亂象叢生。現實的例證是，去年貴州遵義市工程領域的一個腐敗案件，牽涉多名國家干部，令人觸目驚心。如何完善公共資源交易制度，防止腐敗發生，尤為迫切。推行透明、高效的電子招投標平臺，正是遵義在構建公共資源陽光交易體系方面邁出的一步有益嘗試。
各類交易項目全流程電子化，每年可節約財政資金57.78億
近日，遵義市第一人民醫院內科大樓建設項目水、電、暖通及設備等安裝標段項目在該市公共資源交易中心開標，中標價為6918.1萬元，攔標價為7686.78萬元，節約資金768.68萬元，節約率10%。
這是遵義市公共資源交易中心全面實行“電子招投標”以來所收到的十大成果之一，即：資金節約率大大提升。
遵義市公共資源交易中心主任石茂彪給筆者算了一筆賬：“按每年交易額300億（事實上并不止這個數）計算，照目前的平均節約率11.19%折算，每年可節約財政資金33.57億；如果照目前最高節約率19.26%折算，每年可節約財政資金57.78億。”
遵義市公共資源交易改革始于2012年3月。當年5月，遵義成立了正縣級財政全額撥款事業單位——市公共資源交易中心。
隨后，市委、市政府將原市住建局下屬的建設工程交易中心、市政府辦代管的政府采購中心、市國土資源局下屬的國土資源交易中心和市工能委的產權交易職能連人帶編帶職能整體劃轉到市公共資源交易中心，旨在解決以前舊體制下“分散交易、管辦一體、多頭監管、暗箱操作”等問題。
但由于實行的是傳統招投標，交易過程中仍然存在灰色空間，如排擠潛在競爭者、圍標串標、隱形違規操縱交易和監管乏力等問題。據資料顯示，遵義市公共資源交易中心自2012年5月揭牌運行至今年6月，累計完成交易額668.12億元，節約資金6.22億元，節約率僅為0.93%。
為徹底斬斷灰色利益鏈條，遵義投資400多萬元建立了“電子招投標”系統，實現了各類交易項目全流程電子化，實現了讓整個交易流程全部在公開、公平、公正的陽光下實施運行。
招標文件使用電子固化文本，防止虛假招標和指向性招標
現代科技的全面應用，是遵義市公共資源交易平臺的顯著特色。
據石茂彪介紹，遵義市公共資源電子交易系統，一次性部署了涵蓋房屋建筑、交通、水利等工程建設以及政府采購等業務的電子交易和電子監察系統，并實現了該市規范招標投標工作的制度體系和反腐措施與電子化科技手段的無縫融合，為消除招投標過程中的灰色地帶，實現陽光交易發揮了重要作用。
“該市電子交易系統在管理、交易、監督和監察共享的一個底層數據中心的基礎上設置了兩個門戶，一個是依托中心網站門戶，將政務公開、交易信息公開、企業誠信公示、評審細節公示等公開信息和各類投標人辦理投標事宜全部匯集提供服務，一個是依托交易平臺門戶，將招標人、交易中心、評標專家、行業監管、電子監察等具體規則執行集中，形成規范程序和流程進行交易服務。” 石茂彪說。
遵義市委改革辦專職副主任葉興強表示，實行電子招投標，“一是招標文件全部使用電子固化文本，招標人只能按規定和要求逐項填寫，杜絕了量體裁衣式的虛假招標和指向性招標行為。二是通過網上報名，網上下載招標文件，網上繳納投標保證金等，截斷了圍標、串標的信息源，有效防止了串標圍標行為。”
據統計，電子交易系統自今年6月份建立以來，已成功實施了遵義市文化小學綜合樓建設項目、貴州航天風華精密設備有限公司公租房建設項目等7個項目的電子招標，總計節約資金1525.32萬元，最高節約率19.26%，最低節約率4.49%，平均節約率為11.19%，節約率是傳統招投標的16.22倍。