廣東7個縣截留社會撫養費3700多萬元

　　導讀：地方標準不一、彈性空間大、未下達征收決定書即收社會撫養費、高收入人群“超生”罰款無法可依、未完成考核任務借款墊付……廣東29日公布關于該省24.52億元社會撫養費的最新審計報告，再次暴露社會撫養費征收中的“怪現象”。

　　24.52億元社會撫養費征收亂象叢生

　　29日，廣東審計廳審計長藍佛安向該省人大常委會報告專項審計結果：對全省22個縣（市、區，以下統稱縣）2012至2013年度社會撫養費征收管理情況進行了專項審計調查發現，22個縣2012至2013年共征收社會撫養費24.52億元。

　　在廣東省針對社會撫養費的這次專項審計中，發現問題重重——

　　有5個縣出臺的社會撫養費征收管理規定中部分條款內容與中央和省有關規定不符；22個縣均未制定核實高收入人群實際收入征收社會撫養費的具體辦法，其中有8個縣未按高收入人群的實際收入計征其社會撫養費；7個縣截留社會撫養費3749.3萬元；有4個縣11個征收單位為完成縣下達的征收考核任務，利用借款等其他資金墊付社會撫養費729.4萬元；有的縣征收單位虛開社會撫養費收據14.4萬元。有兩個縣9個征收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養費1653.4萬元；有7個縣未下達征收決定書就征收社會撫養費，涉及19028件；有13個縣先征收后下達征收決定書1581件；有4個縣征收單位票據使用不規范。

　　標準不一、彈性空間大、考核自相矛盾

　　2002年實施的《社會撫養費征收管理辦法》規定，以當地居民年人均收入為參考基準，結合當事人的實際收入水平和超生的情節，確定征收數額。具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

　　記者了解到，各地征收社會撫養費的標準區別很大，經濟發達地區高、經濟落后地區低。綜合各地標準，超生一孩一般為其年收入的2至8倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是3至10倍，而北京等地是6至20倍。即使同一城市，城鄉之間、不同區縣之間也不相同。

　　用途成疑：社會撫養費與部門福利掛鉤

　　廣州市財政局曾接受記者采訪稱，社會撫養費作為行政性收費收入中的一項子收入，由區財政部門負責征收，按照“收支兩條線”規定，全部納入區地方財力統一使用，作為公共財政預算收入的一部分，統籌用于同級財政計生支出。然而，“納入地方財政”的解釋顯然沒有完全打消公眾疑問。在現實中，類似社會撫養費這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤，成為公眾不滿收費最主要的原因。

　　面對公眾和媒體“巨額社會撫養費用途成疑”的質疑，計生部門解釋，財政每年都會根據計生部門的需要做一個合理預算，支出除了計生工作人員工資和機構運轉費用，還包括基層計生服務站所的建設、獎勵計生家庭、計生并發癥與失獨家庭扶助等工作。文/新華社記者 肖思思 葉前