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      全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

      全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

      2013-11-19 17:32:29

      來源:中國經濟周刊

        中國人民大學公共管理學院副院長 張成福:

        放權對政府的管理水平提出更高要求,要加強事中和事后監(jiān)管,這比事前審批難度大得多。政府要加大對經濟社會各方面的分析和科學預測,制定相應的規(guī)劃、標準、政策和制度,為經濟社會的健康發(fā)展保駕護航。

        清華大學公共管理學院院長 薛瀾:

        同時強化“放”與“管”,也可以避免我們以前多次出現的“一放就亂,一抓就死”的現象。“放”是有序地放,“管”是有重點地管,二者有機地結合,確保釋放活力與加強監(jiān)管同步推進。此外,在目前經濟平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時期推進政府職能轉變與審批制度改革,還可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本,降低市場交易成本,減少腐敗的機會,進一步釋放中國市場和社會發(fā)展的巨大潛力。

        國家行政學院教授 宋世明:

        簡政放權不容易,管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創(chuàng)新,就容易摁下葫蘆起了瓢。嚴格食品藥品安全、環(huán)境保護等社會規(guī)制領域監(jiān)管,創(chuàng)新公共服務提供方式,優(yōu)化行政審批程序,加強和改善宏觀調控。簡言之,需要以順乎天道、發(fā)乎自然的治理之道,達到“四兩撥千斤”、“治大國若烹小鮮”的效果。

        中國行政管理學會副秘書長、

        全國政府績效管理研究會副會長兼秘書長 張定安:

        政府部門把有關管理權力或者事項交給了自己所管的事業(yè)單位,而這些單位是在民政部注冊的社會組織,名義上是交給了社會組織,實際上還是在自己控制中,是下屬機構,造成了社會組織行政化、壟斷化,在某種程度上成為“二政府”。在這里有一個政事分開的問題,如果搞得好,有可能避免“二政府”。要逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,強化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

        中南大學公共管理學院副教授 孟川瑾:

        政府在職能轉變過程中應注意一個問題:職能轉變不是“外科手術”,不是把政府不需要的職能或權力直接下放。政府部門還需要考慮,職能和權力下放的同時,社會或者其他第三方組織是否有能力承接?

        改革開放35年來行政體制改革路徑

        時間:1982年

        關鍵詞:適應工作重點轉移、精簡機構、提高效率

        背景:

        十一屆三中全會召開后,全黨工作的重點轉移到了以經濟建設為中心上。當時,政府機構與以經濟建設為中心不相適應的問題相當突出。1982年3月,全國人大審議通過《關于國務院機構改革的決議》。

        主要內容:

        減少副總理人數,設置了國務委員職位,由總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議。精簡調整機構,將98個部、委、直屬機構和辦事機構裁減、合并為52個,同時撤銷了大量臨時性機構。精干領導班子,緊縮編制。減少部分副職,推進新老干部更替。廢除實際存在的領導干部職務終身制,實行干部離退休制度。

        時間:1988年

        關鍵詞:進一步轉變職能、減員增效

        背景:

        1988年3月,全國人大審議通過《國務院機構改革方案》,明確提出改革的任務是進一步轉變職能,理順關系,精簡機構和人員,提高行政效率,逐步建立符合現代化管理要求的具有中國特色的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的行政管理體制。

        主要內容:

        撤銷或整合計委、經委、機械委等12個部委。分流1982年改革遺留下來的機關超編人員。通過職能調整和人員劃轉,國務院各部門在原實有5萬余人的基礎上,減少了1萬余人。改革中第一次實行定職能、定機構、定編制的“三定”工作。

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