【核心摘要】國家城鎮(zhèn)化調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革遭遇地方官員反對，十年來，地級市以下放開戶籍一直無法落實。專家分析，地方政府擔心改革帶來巨大財政壓力，“如果給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置工作，解決低保、廉租房等問題，人均幾十萬元都打不住。”
加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 胡錦濤
議題 戶籍制度改革
上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保……一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一紙“戶籍”，成了農(nóng)村與城市之間的一道鴻溝，也成了不同城市市民自由遷徙的障礙。近年來，由戶籍制度引發(fā)的矛盾與爭論越來越多，戶籍制度改革的呼聲，也愈發(fā)強烈。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
戶籍制度改革，常常被專家稱為改革的堅冰區(qū)，改革難點在哪兒？有什么思路或路徑可循？專家建議，戶籍制度改革應(yīng)先淡化戶籍附帶的公共福利，并實行綜合配套改革，分步將農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。今天的“改革議題”專版，我們關(guān)注戶籍制度改革。
□現(xiàn)狀問題
全國2.71億人口人戶分離
今年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，去年全國人戶分離的人口為2.71億。人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。在2.71億人戶分離人口中，流動人口為2.3億。流動人口指人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，城鎮(zhèn)化本是發(fā)展趨勢，但人口進城的推進，卻被早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不均等所阻礙。
黨國英稱，戶籍制度不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使我國農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使中國發(fā)展陷于停滯。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授胡星斗表示，戶籍制度對個體的影響表現(xiàn)在多個方面：父母和子女分離，產(chǎn)生大量留守兒童；如果子女隨遷，不僅上學(xué)多交錢，還要回原籍高考；醫(yī)療方面，農(nóng)村是合作醫(yī)療，在城市看病不能報銷；低保、養(yǎng)老等社會保障，購房、購車等權(quán)利，都得不到保障。這一系列的不方便，將引發(fā)社會矛盾的加劇。
胡星斗稱，現(xiàn)有的戶籍制度與市場經(jīng)濟、公民社會相矛盾，嚴重阻礙社會發(fā)展。他說，戶籍制度本質(zhì)上是管控型社會的產(chǎn)物，把農(nóng)民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。但市場經(jīng)濟卻要求人口流動，人力資源要通過市場來配置。而公民社會更要求人與人之間平等。要真正做到“市場配置資源”，實現(xiàn)各種資源要素的合理聚合與自由流動，戶籍改革勢在必行。
□改革難點
地方不積極源自財政壓力
改革的呼聲已持續(xù)多年，為何一直推進緩慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能調(diào)整，讓地方政府回避改革。
胡星斗教授稱，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革遭遇不少地方官員的反對。從2001年國務(wù)院戶籍改革文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是落實不好，原因就在于一些地方政府的反對。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，地方政府反對的原因，是戶籍制度改革將帶來巨大的財政壓力，如上海等大城市有超過千萬的流動人口，解決這些人的戶籍問題，當?shù)卣枰嗵峁┣f人口的教育、就業(yè)等社會保障支出，資源明顯不夠。而長三角、珠三角地區(qū)，外來人口比本地人口還多，當?shù)卣隙ǚ磳艏贫雀母铩?/p>