中新網(wǎng)9月12日電 據(jù)國(guó)家煙草專賣(mài)局網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品監(jiān)管的要求，國(guó)家煙草專賣(mài)局制定了《境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品管理辦法》，現(xiàn)予公布。
詳情如下：
境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品監(jiān)管的要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保證國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》及其實(shí)施條例，以及國(guó)家對(duì)外貿(mào)易、免稅品監(jiān)管等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于：
(一)向中國(guó)境內(nèi)免稅市場(chǎng)供應(yīng)免稅煙草制品；
(二)在中國(guó)境內(nèi)免稅市場(chǎng)從事免稅煙草制品批發(fā)零售業(yè)務(wù)；
(三)對(duì)以上行為的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱的免稅煙草制品是指以免稅方式供應(yīng)到限定零售場(chǎng)所，向跨境旅行者等特定對(duì)象零售的卷煙(不含加熱卷煙)、雪茄煙、煙絲等煙草制品。
免稅煙草制品按其生產(chǎn)地，分為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)品牌免稅煙草制品和在中國(guó)境外生產(chǎn)的進(jìn)口品牌免稅煙草制品。
第四條 免稅煙草制品限在以下場(chǎng)所零售：
(一)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)煙草制品的免稅商店；
(二)自中國(guó)境內(nèi)采購(gòu)煙草制品的國(guó)際郵輪。
第五條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)按照以下原則對(duì)免稅煙草制品進(jìn)行管理：
(一)加強(qiáng)煙草專賣(mài)行政監(jiān)管，統(tǒng)籌有稅、免稅市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家稅收利益；
(二)強(qiáng)化免稅煙草制品來(lái)源管控，保障免稅煙草制品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
(三)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，持續(xù)提升監(jiān)管成效，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
第二章 經(jīng)營(yíng)管理
第六條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)按照國(guó)營(yíng)貿(mào)易方式對(duì)免稅煙草制品進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理。
從事免稅煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱零售企業(yè))按照本辦法規(guī)定，向從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè))提出訂貨需求，由批發(fā)企業(yè)向從事免稅煙草制品供貨業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱供貨企業(yè))采購(gòu)后，遵照煙草類(lèi)貨物國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理規(guī)定將免稅煙草制品進(jìn)出口至境內(nèi)免稅市場(chǎng)。
第七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依法對(duì)免稅煙草制品進(jìn)出口實(shí)行計(jì)劃管理。
第八條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)向批發(fā)企業(yè)下達(dá)免稅煙草制品年度銷(xiāo)售計(jì)劃，向零售企業(yè)下達(dá)免稅煙草制品年度購(gòu)進(jìn)計(jì)劃。
零售企業(yè)免稅煙草制品年度購(gòu)進(jìn)需求由批發(fā)企業(yè)匯總后，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)零售企業(yè)年度購(gòu)進(jìn)計(jì)劃。
第九條 零售企業(yè)依照本辦法第六條提出的免稅煙草制品訂貨需求總和不得超過(guò)年度購(gòu)進(jìn)計(jì)劃總量。
批發(fā)企業(yè)對(duì)零售企業(yè)提出的不超過(guò)年度購(gòu)進(jìn)計(jì)劃總量的訂貨需求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按需向供貨企業(yè)提出采購(gòu)訂單。
第十條 企業(yè)從事免稅煙草制品供貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)符合國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
(二)供應(yīng)產(chǎn)品符合質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面要求；
(三)具備國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
(四)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第十一條 企業(yè)從事免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)獲得煙草進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；
(二)取得免稅煙草制品年度銷(xiāo)售計(jì)劃；
(三)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第十二條 企業(yè)從事免稅煙草制品零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)獲得國(guó)家規(guī)定的免稅商品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；
(二)取得免稅煙草制品年度購(gòu)進(jìn)計(jì)劃；
(三)具備國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
(四)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第十三條 零售企業(yè)首次引進(jìn)銷(xiāo)售免稅煙草制品品牌和規(guī)格，應(yīng)當(dāng)提前通過(guò)批發(fā)企業(yè)向國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)申報(bào)產(chǎn)品信息及其供貨企業(yè)信息。
本辦法生效之前已在銷(xiāo)的免稅煙草制品由零售企業(yè)按照前款規(guī)定統(tǒng)一申報(bào)。
第十四條 零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并確保申報(bào)的免稅煙草制品符合以下條件：
(一)符合有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
(二)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；
(三)具備國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的追溯管理?xiàng)l件；
(四)供貨企業(yè)符合本辦法第十條規(guī)定的條件；
(五)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第十五條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定條件審核批發(fā)企業(yè)申報(bào)材料后，制定并公布免稅煙草制品產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品目錄)。
第十六條 批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)不得采購(gòu)、銷(xiāo)售未在產(chǎn)品目錄內(nèi)的免稅煙草制品。
第十七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)建立統(tǒng)一的免稅煙草制品交易管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱交易管理平臺(tái))，各類(lèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。
第十八條 供貨企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的免稅煙草制品價(jià)格要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，共同維護(hù)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品價(jià)格秩序。嚴(yán)禁價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、惡意傾銷(xiāo)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。
第十九條 各類(lèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，不得通過(guò)過(guò)度包裝、混淆消費(fèi)者認(rèn)知等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)免稅煙草制品。
零售企業(yè)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量向消費(fèi)者銷(xiāo)售免稅煙草制品；向國(guó)際郵輪工作人員和旅客銷(xiāo)售的免稅煙草制品按照《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第780號(hào))執(zhí)行。
第二十條 各類(lèi)相關(guān)企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、股權(quán)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)備。
第三章 追溯管理
第二十一條 免稅煙草制品盒包、條包上應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要求標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣。
第二十二條 國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)免稅煙草制品實(shí)行二維碼追溯管理。
第二十三條 供貨企業(yè)根據(jù)批發(fā)企業(yè)訂單通過(guò)交易管理平臺(tái)申請(qǐng)二維碼，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成二維碼印貼和信息關(guān)聯(lián)回傳。
批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)不得采購(gòu)、銷(xiāo)售未標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣、未完成二維碼信息關(guān)聯(lián)回傳的免稅煙草制品。
第二十四條 供貨企業(yè)、零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在免稅煙草制品出入庫(kù)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)執(zhí)行二維碼掃碼作業(yè)，保證數(shù)據(jù)完整性，并將掃碼數(shù)據(jù)上傳至交易管理平臺(tái)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 各地?zé)煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全與公安、海關(guān)、稅務(wù)、郵政、海警等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)的免稅煙草制品經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)通報(bào)。
第二十六條 供貨企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅煙草制品不得存在下列情形：
(一)故意提供虛假企業(yè)或產(chǎn)品信息；
(二)不按要求標(biāo)注免稅煙草制品規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣；
(三)違反二維碼追溯管理要求；
(四)違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)定；
(五)向批發(fā)企業(yè)以外的單位或個(gè)人供應(yīng)免稅煙草制品；
(六)在交易管理平臺(tái)以外交易免稅煙草制品；
(七)參與走私等違法犯罪活動(dòng)；
(八)其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第二十七條 供貨企業(yè)有本辦法第二十六條情形之一的，交易管理平臺(tái)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或停止產(chǎn)品交易權(quán)限等處理措施。
(一)出現(xiàn)第一、二、三、四項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，暫停違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限三個(gè)月；累計(jì)違規(guī)二次的，暫停違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限六個(gè)月；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止違規(guī)產(chǎn)品交易權(quán)限。
(二)出現(xiàn)第五、六、七、八項(xiàng)違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)即停止供貨企業(yè)所有產(chǎn)品交易權(quán)限。
第二十八條 按照本辦法第二十七條處理的違規(guī)產(chǎn)品，批發(fā)企業(yè)應(yīng)停止采購(gòu)。已進(jìn)入批發(fā)零售環(huán)節(jié)且無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)同意后可繼續(xù)銷(xiāo)售。
第二十九條 按照本辦法第二十七條被暫停交易權(quán)限的違規(guī)產(chǎn)品，處理期限結(jié)束并按要求整改到位后，供貨企業(yè)可以向交易管理平臺(tái)申請(qǐng)恢復(fù)交易權(quán)限。
被停止交易權(quán)限的違規(guī)產(chǎn)品，二年內(nèi)不得通過(guò)交易管理平臺(tái)交易。
第三十條 批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅煙草制品不得存在以下情形：
(一)超年度計(jì)劃采購(gòu)、銷(xiāo)售免稅煙草制品；
(二)在產(chǎn)品目錄外采購(gòu)免稅煙草制品；
(三)違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)定；
(四)在交易管理平臺(tái)以外交易免稅煙草制品；
(五)其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十一條 批發(fā)企業(yè)有本辦法第三十條情形之一的，交易管理平臺(tái)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或停止企業(yè)交易權(quán)限等處理措施。
年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，暫停企業(yè)交易權(quán)限三個(gè)月；累計(jì)違規(guī)二次的，暫停企業(yè)交易權(quán)限六個(gè)月；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止企業(yè)交易權(quán)限。
第三十二條 按照本辦法第三十一條被暫停交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，處理期限結(jié)束并按要求整改到位后，可以向交易管理平臺(tái)申請(qǐng)恢復(fù)交易。
被停止交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，交易管理平臺(tái)二年內(nèi)不再恢復(fù)其交易權(quán)限。
被暫停或停止交易權(quán)限的批發(fā)企業(yè)，處理期限內(nèi)其交易業(yè)務(wù)由國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定其他符合要求的批發(fā)企業(yè)從事。
第三十三條 零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅煙草制品不得存在下列情形：
(一)向不符合購(gòu)買(mǎi)條件的對(duì)象銷(xiāo)售免稅煙草制品；
(二)銷(xiāo)售未按要求標(biāo)注規(guī)定標(biāo)志和規(guī)定字樣的免稅煙草制品；
(三)違反二維碼追溯管理要求；
(四)違反免稅煙草制品價(jià)格管理、營(yíng)銷(xiāo)行為、零售限量規(guī)定；
(五)超年度計(jì)劃購(gòu)進(jìn)免稅煙草制品；
(六)在本辦法第四條限定零售場(chǎng)所以外銷(xiāo)售免稅煙草制品；
(七)在交易管理平臺(tái)以外購(gòu)進(jìn)煙草制品；
(八)銷(xiāo)售不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的煙草制品；
(九)參與走私等違法犯罪活動(dòng)；
(十)拒絕申報(bào)、不按要求申報(bào)或故意虛假申報(bào)免稅煙草制品供貨企業(yè)或產(chǎn)品信息；
(十一)拒不配合免稅煙草制品監(jiān)督檢查；
(十二)員工存在涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為；
(十三)其他涉及免稅煙草制品違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條 零售企業(yè)有本辦法第三十三條情形之一的，由國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取核減或停止下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃等處理措施。
(一)出現(xiàn)第一、二、三、四項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，按照查獲的違規(guī)煙草制品數(shù)量的三倍核減第二年購(gòu)進(jìn)計(jì)劃；累計(jì)違規(guī)二次的，按照查獲的違規(guī)煙草制品數(shù)量的十倍核減第二年購(gòu)進(jìn)計(jì)劃；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃。
(二)出現(xiàn)第五、六、七、八、九項(xiàng)違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)即停止下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃。
(三)出現(xiàn)第十、十一、十二、十三項(xiàng)違規(guī)行為的：年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)一次的，核減第二年購(gòu)進(jìn)計(jì)劃的5%；累計(jì)違規(guī)二次的，核減第二年購(gòu)進(jìn)計(jì)劃的10%；累計(jì)違規(guī)三次及以上的，停止下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃。
第三十五條 按照本辦法第三十四條被停止下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃的零售企業(yè)，國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)二年內(nèi)不再向其下達(dá)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃，當(dāng)年度尚未執(zhí)行完畢的購(gòu)進(jìn)計(jì)劃不再執(zhí)行。
第三十六條 企業(yè)出現(xiàn)本辦法第二十六條第二項(xiàng)，第三十三條第二項(xiàng)違規(guī)行為的，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第六十三條予以處罰。
第五章 附 則
第三十七條 加熱卷煙及電子煙等新型煙草制品不得在境內(nèi)免稅市場(chǎng)銷(xiāo)售。
第三十八條 本辦法由國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，其他免稅煙草制品管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)免稅卷煙和雪茄煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法的通知》(國(guó)煙專〔2016〕81號(hào))同時(shí)廢止。
第三十九條 本辦法自2026年1月1日起施行。