習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制”。當(dāng)前，短視頻、社交媒體、電商平臺(tái)等各種業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)蓬勃成長，連接著千家萬戶、各行各業(yè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。特別是隨著一些社交媒體、支付平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入并提供政務(wù)信息發(fā)布、個(gè)人社保查詢等政務(wù)服務(wù)功能，原本是單純經(jīng)營主體的平臺(tái)企業(yè)也開始承擔(dān)起某種社會(huì)治理功能。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須因勢而動(dòng)、順勢而為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決好阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入和提供政務(wù)服務(wù)的深層次問題，助力平臺(tái)企業(yè)更好發(fā)揮在社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不斷提高。
平衡不同利益訴求。不同于傳統(tǒng)的企業(yè)形態(tài)，平臺(tái)企業(yè)是一種兼具傳統(tǒng)企業(yè)組織和市場功能的新形態(tài)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性和溢出效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接著政府、市場、社會(huì)三方，提供面向不同群體、跨越地域、具有不同性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，能夠發(fā)揮作為社會(huì)治理工具的作用。比如，在微博、短視頻等具有社交功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，許多政府機(jī)關(guān)建立了自己的政務(wù)賬號，提供信息發(fā)布等政務(wù)服務(wù)。平臺(tái)企業(yè)對這些政務(wù)賬號的管理，應(yīng)該體現(xiàn)公共利益和企業(yè)利益相平衡的要求，既考慮到政務(wù)賬號的公共屬性、助力其發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)功能，也體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身根據(jù)用戶需求、商業(yè)需要等推送信息的經(jīng)營邏輯，優(yōu)化用戶體驗(yàn)、保證服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)這種利益平衡，關(guān)鍵要靠法治，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的法律法規(guī)，落實(shí)到平臺(tái)企業(yè)自身的服務(wù)條款、服務(wù)規(guī)則中，形成法治化的治理框架。
確保政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供各種政務(wù)服務(wù)，特別是將不同類別的政務(wù)服務(wù)高效集成到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，使群眾需求可以在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到滿足，在某種程度上就是社會(huì)治理現(xiàn)代化的一種生動(dòng)體現(xiàn)。無論是政府自己建設(shè)、運(yùn)營電子政務(wù)平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)，還是依托平臺(tái)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)，都要遵守法律規(guī)定、符合法律要求、保護(hù)公民權(quán)利、保障政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。這意味著，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效上的積極作用，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在接入并提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，就不能被視作單純的經(jīng)營主體，不僅要依照民法規(guī)則調(diào)整與用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還要同時(shí)遵守行政法上的有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用民法、行政法、社會(huì)法等不同領(lǐng)域的法律依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，更好保證政務(wù)服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量。
明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)前，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和政策文件來推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從具體內(nèi)容來看，它們主要用于指導(dǎo)和規(guī)范政府建立和運(yùn)營的電子政務(wù)平臺(tái)，明確了相關(guān)主體的具體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有效推動(dòng)和保障我國電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。同時(shí)也要看到，在指引、規(guī)范由平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入并提供政務(wù)服務(wù)方面，有關(guān)法律規(guī)定還不能滿足實(shí)踐發(fā)展的需要。比如，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在接入和提供政務(wù)服務(wù)時(shí)還面臨某些障礙和困難，而已經(jīng)接入并提供政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則可能承擔(dān)與自身權(quán)益不相匹配的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致提供政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面臨權(quán)責(zé)失衡問題，降低了更多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)治理、提供政務(wù)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。解決這些堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，需要在法律上進(jìn)一步明確和優(yōu)化提供政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)在這一活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入和提供政務(wù)服務(wù)、參與社會(huì)治理提供法律依據(jù)，解除其后顧之憂。
（作者為廣州大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年07月09日 09 版）