新華社記者??黃宗治攝
">在浙江杭州宇樹(shù)科技展廳，機(jī)器人展示擊掌動(dòng)作。
新華社記者??黃宗治攝
孟 驍攝
">江蘇昆山高新區(qū)立法聯(lián)系工作站開(kāi)展征求立法建議活動(dòng)。
孟 驍攝
陳海偉攝
">浙江湖州南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)的桑基魚(yú)塘。
陳海偉攝
作為國(guó)家法律、行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，地方立法解決的是法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題。
2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)立法法進(jìn)行修改，其中一項(xiàng)重要的修法內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法主體從之前的49個(gè)較大的市增加到目前的289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市。
10年來(lái)，地方立法有哪些新亮點(diǎn)？又有哪些鮮明的地方特色？如何因地制宜滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與治理需要？記者近期赴浙江、江蘇采訪，透過(guò)幾個(gè)地方立法“關(guān)鍵詞”，探尋良法與善治之間的制度密碼。
關(guān)鍵詞：“孵化器”
推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以后路上跑的貨運(yùn)車(chē)什么樣？浙江杭州、江蘇蘇州的地方立法，為我們勾勒未來(lái)圖景。
“我們很早就開(kāi)始布局無(wú)人車(chē)研發(fā)，但過(guò)去發(fā)展的一大障礙，就是沒(méi)有明確的法律法規(guī)支持。”菜鳥(niǎo)集團(tuán)首席技術(shù)官兼無(wú)人車(chē)總經(jīng)理李強(qiáng)說(shuō)，早期無(wú)人車(chē)只敢在封閉的園區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，但這樣也讓?xiě)?yīng)用空間大大壓縮，發(fā)揮不出巨大潛力。
2024年，杭州出臺(tái)《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》，為功能型無(wú)人車(chē)提供了合法合規(guī)的發(fā)展路徑。李強(qiáng)說(shuō)：“立法給予功能型無(wú)人車(chē)‘身份’，不僅提振企業(yè)研發(fā)信心，更讓我們放開(kāi)手腳面向市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新。”
在九識(shí)（蘇州）智能科技有限公司，智能無(wú)人物流車(chē)在蘇州城區(qū)“走街串巷”的第一視角，實(shí)時(shí)在大屏幕上顯示：遇到行人會(huì)自動(dòng)避讓?zhuān)錾蠌?fù)雜路況能自主規(guī)劃路線……流暢的行駛表現(xiàn)與精準(zhǔn)的配送執(zhí)行讓人眼前一亮。“我們已經(jīng)在約200個(gè)城市布局超千臺(tái)無(wú)人車(chē)，累計(jì)處理訂單超1億單，覆蓋快遞、電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等高頻場(chǎng)景。”九識(shí)智能相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“聚集戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)，我們制定《蘇州市智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》。”蘇州市人大常委會(huì)法工委主任陳雪珍說(shuō)，這部條例對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用、安全保障等方面作出規(guī)定，還支持智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展前沿技術(shù)和跨行業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。通過(guò)推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，地方立法成了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”，讓創(chuàng)新從“襁褓”階段就得到細(xì)心呵護(hù)和成長(zhǎng)空間。
“《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》幫助我們的技術(shù)走出了‘實(shí)驗(yàn)室’。”在一家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，公司創(chuàng)始人駱威說(shuō)，該條例明確全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，精準(zhǔn)破解其所在的醫(yī)療器械行業(yè)的轉(zhuǎn)化難題。
從科技金融服務(wù)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》正推動(dòng)科技創(chuàng)新成為蘇州發(fā)展“最大增量”，助力打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
杭州有一條“科創(chuàng)大走廊”，每年誕生企業(yè)主體約兩萬(wàn)家，“杭州六小龍”有一半從這里走出。為了打破行政區(qū)劃條條框框，杭州制定《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》。
“立法賦能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。”杭州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任陳馬多里說(shuō)，大走廊秉承“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”服務(wù)理念，創(chuàng)業(yè)氛圍越來(lái)越濃厚。
關(guān)鍵詞：“小快靈”
立足“小切口”，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
“魚(yú)米鄉(xiāng)，水成網(wǎng)，兩岸青青萬(wàn)株桑”。
在浙江湖州，世代相傳的“塘基種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚(yú)、魚(yú)糞肥塘、塘泥壅桑”桑基魚(yú)塘生態(tài)模式，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，當(dāng)?shù)厣；~(yú)塘系統(tǒng)卻逐漸蕭條，功能逐漸退化。
“立法保護(hù)桑基魚(yú)塘系統(tǒng)，就是傳承生態(tài)傳統(tǒng)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”湖州市人大常委會(huì)主任孫賢龍說(shuō)，2022年將其列入立法計(jì)劃，2023年就制定了《湖州市桑基魚(yú)塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》。
該規(guī)定實(shí)施兩年來(lái)，桑基魚(yú)塘不僅“回來(lái)了”，還有了新升級(jí)：經(jīng)過(guò)育種，桑樹(shù)變矮了，更利于農(nóng)業(yè)管理；除了桑基魚(yú)塘，還創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)出“油基魚(yú)塘”“果基魚(yú)塘”“菜基魚(yú)塘”等新模式。“過(guò)去一斤魚(yú)賣(mài)十幾元，如今‘生態(tài)魚(yú)’的牌子打響了，每斤能賣(mài)三四十元！”湖州市南潯區(qū)人大代表、荻港漁莊總經(jīng)理倪威說(shuō)。
“湖州最動(dòng)人的色彩是綠色，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。”孫賢龍介紹，除了《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》的系統(tǒng)性規(guī)定，湖州在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“小步快走”，基本每年都制定“小快靈”法規(guī)，用足、用好地方立法權(quán)限。
與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，這些年迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，因鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高，監(jiān)管難度更大。如何守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”？
在江蘇常州市新北區(qū)的龍虎塘街道人大代表之家，一本《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》醒目地?cái)[放著。“這是全國(guó)最早專(zhuān)門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)之一，我們當(dāng)時(shí)都參與了立法意見(jiàn)征集。”新北區(qū)人大龍虎塘街道工委主任錢(qián)炯自豪地說(shuō)。
隨著立法的完成，相關(guān)配套規(guī)定和舉措也及時(shí)跟上。今年，相關(guān)部門(mén)依法累計(jì)責(zé)令整改入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者503家，行政處罰128家，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
“在公共安全、基層治理領(lǐng)域立足‘小切口’、做足‘小快靈’。”常州市人大常委會(huì)主任白云萍說(shuō)，從推行使用公筷公勺，到加強(qiáng)租賃廠房安全管理，常州近年來(lái)在立法選題和法規(guī)制度設(shè)計(jì)時(shí)，增強(qiáng)立法的時(shí)效性，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：“金點(diǎn)子”
吸納民意、匯集民智，立法成為群眾“身邊事”
“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們以‘立法+行業(yè)’搭了一座‘橋’。”上海上正恒泰（蘇州）律師事務(wù)所主任徐黎宏說(shuō)，該所作為聯(lián)系點(diǎn)不只發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還積極借用“外腦”成立“地方立法研究中心”，讓立法意見(jiàn)建議更切合法律實(shí)務(wù)。
說(shuō)著，徐黎宏拿起正在征求立法意見(jiàn)的《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》，“以這次立法為契機(jī)，我們組織‘產(chǎn)業(yè)鏈立法圓桌’，邀請(qǐng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與，為經(jīng)營(yíng)主體參與地方立法搭建平臺(tái)。”
問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。從建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站等，到靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估等方式，各地把地方立法建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。
章慧芬既是杭州市余杭區(qū)人大代表，也是當(dāng)?shù)亻e林埠基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員。
曾經(jīng)，她在參與《杭州市慈善促進(jìn)條例（草案）》的立法意見(jiàn)征集時(shí)，碰到了這樣一組“矛盾”：一邊是許多慈善人士強(qiáng)調(diào)不求回報(bào)，希望低調(diào)捐贈(zèng)、不事張揚(yáng)；另一邊是向社區(qū)居民等征集意見(jiàn)時(shí)，群眾卻說(shuō)立法就是要讓“好人有好報(bào)”，這樣才有更多人做好事。
群眾淳樸善良的說(shuō)法該如何入法？章慧芬仔細(xì)斟酌后，把收集的意見(jiàn)濃縮成立法建議提了上去。今年4月《杭州市慈善促進(jìn)條例》表決通過(guò)后，章慧芬高興地發(fā)現(xiàn)，該條例對(duì)慈善禮遇機(jī)制進(jìn)行了完善，明確在消費(fèi)優(yōu)惠、窗口服務(wù)、培訓(xùn)提升、困難幫扶等方面為捐贈(zèng)人提供關(guān)愛(ài)禮遇。
“群眾的大白話成了有溫度的法律。”章慧芬說(shuō)，從“民言民語(yǔ)”到“法言法語(yǔ)”的立法過(guò)程，讓立法成為群眾“身邊事”。
在常州，“金點(diǎn)子”被立法采納了，就會(huì)收到一封感謝信。因提出多條建議被立法吸收采納，常州市人大代表俞伯俊就收到過(guò)感謝信。
“更好鼓勵(lì)聚集眾智，才能提高地方立法質(zhì)量。”俞伯俊經(jīng)常參加地方立法的座談、立法協(xié)商等活動(dòng)。前不久，他又參與了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（草案）》的討論，與會(huì)人員就相關(guān)條款是否可行、是否存在矛盾沖突、執(zhí)行中如何多部門(mén)協(xié)調(diào)等暢所欲言，市人大常委會(huì)法工委派人現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取大家意見(jiàn)。
“送出立法感謝信，是完善立法意見(jiàn)建議采納激勵(lì)機(jī)制的一次探索。”常州市人大常委會(huì)法工委主任許玲表示，一封感謝信，既是真誠(chéng)感謝各界對(duì)立法工作的關(guān)心支持，更是用這種方式更好地激發(fā)大家參與民主立法的熱情。
關(guān)鍵詞：“富口袋”
法規(guī)文本的“白紙黑字”變成群眾口袋里的“真金白銀”
近年來(lái)，浙江穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國(guó)促進(jìn)共同富裕探路示范。
在浙江臺(tái)州天臺(tái)縣，8個(gè)昔日“無(wú)人問(wèn)津”、全縣排得上號(hào)的“窮村”，“組團(tuán)”發(fā)展發(fā)生的“蝶變”，成了當(dāng)?shù)亍肮哺涣⒎ā钡撵`感來(lái)源。
塔后村靠近國(guó)清寺等古跡名勝，加之自然風(fēng)光秀美，非常適合發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。但發(fā)展之初，想著“靠景吃景”的村民，就遇到了瓶頸。
“過(guò)去各村資源分散、規(guī)劃沖突、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出。”天臺(tái)縣赤城街道黨工委書(shū)記陳高說(shuō)，比如2019年塔后村計(jì)劃打造康養(yǎng)民宿集群，而相鄰的仙都村也想發(fā)展類(lèi)似產(chǎn)業(yè)，雙方因客源爭(zhēng)奪、土地糾紛一度陷入僵局。
怎么辦？當(dāng)?shù)叵氲搅送苿?dòng)空間特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色具有互補(bǔ)互促條件的鄉(xiāng)村實(shí)行片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)。
為此，塔后村與鄰近村社、相關(guān)單位組成聯(lián)合黨委，大到產(chǎn)業(yè)布局，小到土地流轉(zhuǎn)，都會(huì)拿到每月的“片區(qū)圓桌會(huì)”上，由各村黨組織書(shū)記、黨員代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人共商共議。
“如今，大家擰成了一股繩，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。”塔后村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任陳孝形說(shuō)，2024年大塔后片區(qū)累計(jì)接待游客138萬(wàn)人次，旅游總收入超3.4億元，“這在以前，簡(jiǎn)直是想都不敢想的天文數(shù)字。”
目前，臺(tái)州推動(dòng)686個(gè)行政村組團(tuán)形成了105個(gè)片區(qū)。今年5月1日施行的《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》，將這些探索以立法形式固定下來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。
“共富”實(shí)踐創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)立法來(lái)鞏固，碰到的問(wèn)題也需要通過(guò)立法來(lái)破解。
臺(tái)州制造業(yè)發(fā)達(dá)，如何讓產(chǎn)業(yè)工人更好實(shí)現(xiàn)“技能創(chuàng)富”？隨著《臺(tái)州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》和《臺(tái)州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》的落地實(shí)施，臺(tái)州校企合作日益緊密，1394名技術(shù)工人獲股權(quán)激勵(lì)，占總激勵(lì)人數(shù)的40.32%，越來(lái)越多的“打工人”成了“合伙人”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，如何讓農(nóng)民就近增收？《臺(tái)州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施后，共富工坊認(rèn)定有標(biāo)準(zhǔn)、資源要素激勵(lì)有依據(jù)，全市共富工坊已達(dá)1688家，解決農(nóng)民就業(yè)5.8萬(wàn)人，農(nóng)村群眾“農(nóng)忙種田、農(nóng)閑賺錢(qián)”，在家門(mén)口就能“進(jìn)工坊、當(dāng)工人、領(lǐng)工資”。
“‘共富立法’要緊扣群眾期盼尋找著力點(diǎn)。”臺(tái)州市人大常委會(huì)主任吳海平說(shuō)，只有“立得住、行得通、真管用”，法規(guī)文本的“白紙黑字”才能轉(zhuǎn)化成群眾口袋里的“真金白銀”。
延伸閱讀
為什么要“下放”地方立法權(quán)？
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，我國(guó)是統(tǒng)一的、單一制的國(guó)家，地域遼闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。與國(guó)情相適應(yīng)，在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)的前提下，為使法律既能通行全國(guó)，又能適應(yīng)各地不同情況的需要，立法法根據(jù)憲法確定的原則，確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制。
2015年立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是立法體制的一次重要完善。2023年立法法修改，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實(shí)際需要，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。
10年來(lái)，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面立法，涵蓋物業(yè)管理、文明促進(jìn)、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類(lèi)、環(huán)境保護(hù)等方方面面，以小切口、小快靈立法，著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的停車(chē)、養(yǎng)犬、燃?xì)狻嬘盟葐?wèn)題，因地制宜滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)刂卫淼男枰w現(xiàn)出鮮明的地方特色。
“實(shí)踐中，地方立法的功能主要體現(xiàn)在實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性三個(gè)方面。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
所謂“實(shí)施性”，就是制定法律或者行政法規(guī)的實(shí)施辦法，使上位法規(guī)定更加具體細(xì)化、更具可操作性，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行；所謂“補(bǔ)充性”，就是在法定權(quán)限內(nèi)制定關(guān)于地方事務(wù)的條例、規(guī)定，為地方發(fā)展和地方治理提供法治保障；所謂“探索性”，就是按照“不抵觸”原則，對(duì)國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)，通過(guò)地方立法先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題開(kāi)展探索。
10年來(lái)新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)超過(guò)5000件，為提升地方依法治理水平發(fā)揮重要作用，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。截至2025年5月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律306件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬(wàn)多件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)，立法事業(yè)取得巨大成就。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月19日 18 版）