制圖：汪哲平
近日，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。就清單相關情況，國家發(fā)展改革委有關負責同志回答了記者提問。
該減的堅決減，該增的合理增
記者：此次清單主要作了哪些調整？
答：2018年，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)我國首版市場準入負面清單。此后，經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂。此次清單修訂堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
一方面，降低準入門檻，激發(fā)市場活力。一批全國性措施直接刪除。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。相關領域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。一批地方性措施取消。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。
另一方面，依法規(guī)范重點領域準入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務院決定等，對部分領域市場準入作了進一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點領域風險防控。明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種。
清單越縮越短，市場越放越活。經(jīng)過4次修訂，清單內的事項數(shù)量已由2018年版的151項縮減至106項，縮減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬。
完善“全國一張清單”管理要求
記者：2024年8月，《關于完善市場準入制度的意見》印發(fā)，提出“完善市場準入負面清單管理模式”。這次清單修訂對清單總體制度設計作出哪些優(yōu)化？
答：此次清單是意見發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構總體穩(wěn)定的基礎上，作出了多方面優(yōu)化，可概括為“4個完善”。
完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調整或暫停實施市場準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。
完善市場準入事項實施要求。對于清單所列的許可準入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術標準、許可要求、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。
完善與其他準入規(guī)定銜接要求。明確境內外經(jīng)營主體在中國境內開展投資經(jīng)營，統(tǒng)一適用市場準入負面清單的各項規(guī)定，落實國民待遇要求。在此基礎上，境外投資者在中國境內投資還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定；境外服務提供者以跨境形式向中國境內提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規(guī)定。
完善市場準入規(guī)范化便利化要求。統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準入負面清單上的管理措施相銜接。經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營范圍時，就能對照清單要求，知曉哪些經(jīng)營范圍可以直接進入、哪些要辦理許可后才能進入、哪些不能進入。
記者：一些新業(yè)態(tài)新領域沒有直接納入負面清單管理，下一步將如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境？
答：新業(yè)態(tài)新領域往往處在快速發(fā)展期，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式。
落實黨的二十屆三中全會《決定》作出的“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”要求，國家發(fā)展改革委等部門以放寬市場準入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領域取得一系列成果。
我們將聚焦重要領域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，加快形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。并圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。
將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動
記者：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等三部門在公布清單的同時，還將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，請問有何考慮？
答：“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。近年來，有關部門積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權利。但“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟。
聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是進一步大力破除市場準入壁壘，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。本次清理整治的重點是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。
■記者手記
為民企發(fā)展帶來多方面政策利好
循序漸進，與時俱進。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，我國先后4次對清單進行動態(tài)調整。最新的第四次調整，事項數(shù)量較2018年版縮減約30%。這是完善市場準入負面清單制度、構建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，也將為廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)發(fā)展帶來多方面政策利好。
降門檻，讓民企發(fā)展空間更廣。此前，交通、能源、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等領域放寬準入限制。特別是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通、一批民間資本參股的核電項目落地，標志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務取得突破性進展。第四次調整中，一些全國性措施或直接刪除或部分放開，諸多地方性措施也被取消。這將助推經(jīng)營主體進入更多領域、收獲更大商機。
降成本，讓民企經(jīng)營負擔更輕。市場準入制度，主打“非禁即入”。清單外領域，不管規(guī)模大小、無論國企民企，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。隨著新版清單落地，以及市場準入壁壘清理整治行動深入開展，更多領域的準入流程將大幅簡化、行政干預將顯著減少、交易成本將有效降低，助力民營企業(yè)“輕裝上陣”。
優(yōu)環(huán)境，讓預期信心更穩(wěn)。一張清單，公開透明。事項內容、主管部門等向社會公開，技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限也要公開。這樣的制度安排，可讓民營企業(yè)更明確“可以做什么、不能做什么”，對參與市場競爭有更明晰的認知、更穩(wěn)定的預期，從而專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
期待新版清單進一步激發(fā)廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的內生動力和創(chuàng)新活力，為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入更強動能。
《 人民日報 》（ 2025年04月25日 03 版）