從3月25日到28日，連續(xù)四天，公安部、最高檢、司法部、最高法，相繼動(dòng)員部署規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，都重點(diǎn)提到要整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)要刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬。
司法合力，如何讓專項(xiàng)行動(dòng)落地有效？又能否震懾和遏制涉企執(zhí)法中的趨利沖動(dòng)？《新聞1+1》連線北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅，帶來分析解讀。
異地執(zhí)法程序?yàn)楹螘?huì)走樣？如何加強(qiáng)監(jiān)督治理？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：整治違規(guī)異地執(zhí)法，重點(diǎn)在于嚴(yán)懲嚴(yán)查違規(guī)。違規(guī)的異地執(zhí)法，其實(shí)就是違反了刑事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)。
異地執(zhí)法，法律上要求“雙主體”，執(zhí)法人員要采取一些人身自由強(qiáng)制措施，或者對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“查扣凍”，都是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的。一些違規(guī)情形主要表現(xiàn)在：
偷偷摸摸，沒有任何協(xié)商程序，就跑到異地進(jìn)行執(zhí)法；
雖然有一些表面上的程序，但在審查方面把握不嚴(yán)；
對一些違規(guī)程序監(jiān)督不到位，發(fā)現(xiàn)一些問題追責(zé)不到位。
未來，要落實(shí)“雙主體”協(xié)作，在程序把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮立案監(jiān)督和采取強(qiáng)制措施必要性的審查監(jiān)督。
最高檢要求推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理，為什么？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：所謂“掛案”，是在國家司法機(jī)關(guān)辦案，特別是刑事案件辦理過程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴(yán)重超過了期限。“掛案”就類似于銀行的壞賬、呆賬。
出現(xiàn)“掛案”，對于涉案的企業(yè)、企業(yè)家，甚至整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，都會(huì)造成很大的不確定性。
“掛案”的清理整治，主要是要對久拖不決的情形，進(jìn)行及時(shí)的處理化解。整治“掛案”，對于當(dāng)前推進(jìn)營商環(huán)境的法治化建設(shè)、落實(shí)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、真正促進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益，是非常重要的一個(gè)方面。
公檢法司規(guī)范涉企執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)刀刃向內(nèi)，如何理解？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：“刀刃向內(nèi)”本質(zhì)是，真正規(guī)范好違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，要從執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的真正要害去碰硬。
過去很多違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公檢法司部門在不同環(huán)節(jié)濫用了權(quán)力，本質(zhì)上是為了本地方的一些所謂的罰沒收益。這種執(zhí)法權(quán)力、司法權(quán)力跟利益掛鉤，解決根本就是要刀刃向內(nèi)。中央文件里面都提到了“動(dòng)真碰硬”，要?jiǎng)诱娓瘢鲇矄栴}，不僅要向內(nèi)，而且要回到執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)環(huán)節(jié)中最要害的利益問題上。
對查處的問題，如何追責(zé)和懲處？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：這個(gè)問題很關(guān)鍵。公檢法在刑事辦案過程中，特別是對于異地執(zhí)法的協(xié)作，有很多規(guī)定。違規(guī)異地執(zhí)法，有的是出現(xiàn)了問題沒有監(jiān)督到位，更主要的是即便出現(xiàn)了問題，可能為了維持部門、地域之間的協(xié)作關(guān)系，大家還是你好我好。沒有真正的問責(zé)，沒有糾錯(cuò)機(jī)制，特別是不能夠見到一案，查處一案，就不能真正做到懲戒一片。
問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范異地執(zhí)法，特別是懲治趨利性執(zhí)法中，要從立案環(huán)節(jié)、采取強(qiáng)制措施的環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問題，真正要落實(shí)到位，要有典型案例，能夠真正懲前毖后，能夠有警示效應(yīng)。
如何切斷執(zhí)法權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)？
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：所有的這些罰沒，本質(zhì)上是進(jìn)入國庫的，但這個(gè)國庫是進(jìn)入了執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同級的國庫。在這個(gè)意義上，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)與罰沒款之間，存在著利益關(guān)聯(lián)，更不要說在有些情況下，可能有一些變向返還到執(zhí)法部門成為績效。
這種情況我認(rèn)為：
在當(dāng)下短期內(nèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線；
中期一定是要建立起罰沒款的專項(xiàng)賬戶制度，要有專門的機(jī)關(guān)來監(jiān)督罰沒收入的使用，并且要由公眾來進(jìn)行監(jiān)督；
長期來看，正像有些專家說的，考慮罰沒收入由地方財(cái)政國庫，轉(zhuǎn)移到由中央財(cái)政來進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以從根本上切斷執(zhí)法和趨利之間的聯(lián)系。
(央視新聞客戶端)