4月29日，中共中央政治局召開會議，對當前新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出進一步部署。會議聚焦當前重大風險挑戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌和系統(tǒng)化思維，展現(xiàn)自信和務實姿態(tài)，提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的三位一體方略，具有很強的針對性和超前性，也闡明了當前的主要任務和策略。
當前全球疫情仍處于高位，病毒還在不斷變異。我國疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，疫情帶來的風險和威脅仍然存在。此種情況下，公眾對經(jīng)濟運行的諸多現(xiàn)實問題，包括物流暢通、物資保障、就業(yè)穩(wěn)定、金融市場安全等問題極為關(guān)注。面對新情況，究竟如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展？如何調(diào)整和完善有關(guān)政策？如何界定政策的“松”與“緊”？亟待拿出系統(tǒng)性的策略來。
在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面，既要繼續(xù)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”“動態(tài)清零”的總體方針和策略，又要根據(jù)病毒變異和傳播的新特點，完善和調(diào)整防疫措施。要落實好“統(tǒng)籌”二字，防止出現(xiàn)只顧一頭的情況，要切實提高工作效率。防控疫情要“以快止快”，“快”是為了盡量把防疫對經(jīng)濟社會的影響降到最低，盡快使經(jīng)濟恢復正常；管理經(jīng)濟要精準施策，“準”是為了保暢通、保循環(huán)，要堅決防止長時間、大范圍出現(xiàn)斷點、堵點，一旦出現(xiàn)要及時安排替代措施。
疫情防控和發(fā)展經(jīng)濟都要把民生放在第一位；民生也是切實做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。防疫是為了民生，必須防止“一停了之”“一封了之”的做法。在疫情防控的同時，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，恢復就業(yè)崗位，千方百計組織好重要民生商品的供應。要保障城市核心功能的運轉(zhuǎn)，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。無論在特定城市，還是立足全國范圍，都要確保交通物流暢通，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎設施正常運轉(zhuǎn)。這正是需要團結(jié)一致、齊心協(xié)力攻克難關(guān)的時刻。保民生與經(jīng)濟學意義上的穩(wěn)定供應體系、流通體系是一致的、相互匹配的，與穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟也是一致的、相互匹配的。
從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一攬子措施來講，首先要發(fā)揮好政策的引領(lǐng)作用，保持財政貨幣政策的總體力度和節(jié)奏。要加快落實已經(jīng)確定的政策，包括退稅、減稅、降費政策，加大貸款、債券融資、股權(quán)融資的支持力度。特別是對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，要進一步減稅/降費，提供低成本融資支持，讓他們活下來，發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定基本盤的積極作用。同時，要全力擴大國內(nèi)需求，引導和鼓勵消費。中國是一個有14億多人口的大國，有4億多的中等收入群體，要加快恢復經(jīng)濟，進一步提高居民收入水平，進一步壯大中等收入群體。城鄉(xiāng)居民提高消費質(zhì)量的需求是旺盛的，關(guān)鍵是要加大供應。在鼓勵中等收入群體擴大消費的同時，也鼓勵他們適當參與投資活動。
在當前復雜的形勢下，要積極引導投資，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用。會議指出，“要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設”。中國仍然是一個發(fā)展中國家，傳統(tǒng)的鐵路、公路、空運、水利等基礎設施，城市保障設施，都存在短板；同時，信息數(shù)據(jù)、新能源、生命健康、科技研發(fā)等新基礎設施也存在短板。全面加強基礎設施建設大有空間。4月26日，中央財經(jīng)委第十一次會議專門研究了全面加強基礎設施建設問題，對交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、國家安全基礎設施等作出規(guī)劃和部署。這是一個非常龐大的建設藍圖，一經(jīng)公布就引起了市場熱烈反響。相信這個規(guī)劃將為經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全發(fā)揮積極作用，也將激發(fā)投資熱情，釋放市場機會。
這次會議還強調(diào)“有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”，目的是實現(xiàn)安全的發(fā)展。發(fā)展需要定力，應對危機也需要定力。不能為了處置難題而制造新的風險，留下后患。在房地產(chǎn)方面，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位不變，同時支持剛性和改善性住房需求，支持各地從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)完善政策、穩(wěn)定市場。這就回答了當前如何發(fā)揮房地產(chǎn)對于穩(wěn)增長作用的問題。在保持資本市場平穩(wěn)運行方面，會議強調(diào)“要及時回應市場關(guān)切，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，積極引入長期投資者”。就是說穩(wěn)定市場是第一位的，增加資金供給是近期重要任務；發(fā)行注冊制改革要根據(jù)實際情況來部署和推進。在促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展方面，強調(diào)要“完成平臺經(jīng)濟專項整改”“實施常態(tài)化監(jiān)管”，并將出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。這主要是回應公眾對整頓平臺經(jīng)濟的一些疑慮。無論管理層，還是普通用戶，都希望平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，為民眾和其他主體提供良好的服務，同時讓平臺投資者獲得適當回報。整頓的目的是規(guī)范之，而不是遏制之。
從國內(nèi)外形勢的變化來看，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展不是一時之策，而是長久之計。在任何情況下，中國都要堅持辦好自己的事，堅持自立自強，堅持統(tǒng)籌內(nèi)外因素、遠近因素，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大方向、大思路、總目標。這樣，無論遇到任何風吹浪打，中國都能立于不敗之地。
董少鵬 證券日報副總編輯，人大重陽金融研究院高級研究員