中新網(wǎng)廈門(mén)4月21日電 (葉藝琳)18日，最高人民檢察院通過(guò)“網(wǎng)上發(fā)布廳”發(fā)布了第三十六批指導(dǎo)性案例，這是最高檢首次以行政檢察類(lèi)案監(jiān)督為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例。其中，廈門(mén)市檢察院提請(qǐng)福建省檢察院抗訴的行政檢察監(jiān)督案例(檢例第146號(hào))居于首位，該案例歷時(shí)7年，從認(rèn)識(shí)不一致到形成共識(shí)，從糾正個(gè)案到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，福建省在執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的路上不斷行進(jìn)。
“酒醉蝴蝶”扇動(dòng)翅膀二審判決交警敗訴
“查醉駕，吊銷(xiāo)駕駛證，怎么就錯(cuò)了呢？二審敗訴，我們真的不能接受。”福建省廈門(mén)市檢察院第六檢察部多位檢察官告訴記者，直至今日他們?nèi)杂浀脧B門(mén)市交警支隊(duì)派員前來(lái)遞交監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)說(shuō)的話。
2013年5月1日晚，盧某某醉酒無(wú)證駕駛無(wú)牌兩輪摩托車(chē)撞倒一名路邊行人，致使其輕微傷；審判機(jī)關(guān)判處其拘役三個(gè)月、處罰金3000元。同時(shí)，廈門(mén)市交警支隊(duì)另對(duì)盧某某作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰決定。
但盧某某認(rèn)為自己被吊銷(xiāo)的小型汽車(chē)駕駛證與該事故無(wú)關(guān)，于是提起行政訴訟，但一審判決維持了廈門(mén)市交警支隊(duì)的行政處罰決定。隨后，盧某提出了上訴，這時(shí)“劇情”卻來(lái)了180度反轉(zhuǎn)，二審判決以“男子因醉酒且無(wú)證駕駛，已經(jīng)承擔(dān)了刑事責(zé)任，交警部門(mén)在沒(méi)有法律法規(guī)特別規(guī)定的情況下，吊銷(xiāo)男子小型汽車(chē)駕駛證，系屬不當(dāng)，應(yīng)予撤銷(xiāo)”為由，撤銷(xiāo)了廈門(mén)市交警支隊(duì)的行政處罰決定。
專(zhuān)注案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)提抗
“依法做出的行政處罰決定卻被撤銷(xiāo)了，以后我們要如何開(kāi)展執(zhí)法工作？”帶著滿心的無(wú)奈與困惑，2014年9月，廈門(mén)市交警支隊(duì)向市檢察院遞交了檢察監(jiān)督申請(qǐng)。
接到監(jiān)督申請(qǐng)后，廈門(mén)市檢察院嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步梳理相關(guān)案件事實(shí)并對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，“醉酒駕駛吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”提出了準(zhǔn)確理解。
“審查過(guò)程中，我們從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》找到了一條至關(guān)重要的法律依據(jù)。”承辦檢察官表示，“被訴行政處罰決定是基于行為人實(shí)施嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為，這是對(duì)違法行為人道路交通安全和法律意識(shí)的一種否定性評(píng)價(jià)，與其實(shí)際持有駕駛證的準(zhǔn)駕車(chē)型無(wú)關(guān)，也與其實(shí)施違法行為時(shí)實(shí)際駕駛的機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型無(wú)關(guān)。”
廈門(mén)市檢察院檢察委員會(huì)討論認(rèn)為，交警部門(mén)是依法做出行政處罰決定，二審適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以監(jiān)督糾正。
2015年3月，廈門(mén)市檢察院向市中級(jí)人民法院提出再審檢察建議，未被采納。隨后，廈門(mén)市檢察院向福建省檢察院提請(qǐng)抗訴。2019年9月，福建省檢察院向省高級(jí)人民法院提出抗訴；2020年5月21日，福建省高級(jí)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)，撤銷(xiāo)二審判決，維持一審判決。
據(jù)悉，在福建省檢察院進(jìn)一步延伸辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，盧某某案并非個(gè)案，僅2019年，福建省公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)駕駛證行政處罰案件中就有32件被法院裁判撤銷(xiāo)行政處罰決定。
兩級(jí)聯(lián)動(dòng)接續(xù)監(jiān)督一案治理擴(kuò)展一片
行政執(zhí)法與司法裁判對(duì)法律的理解和適用存在認(rèn)識(shí)分歧，會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性，福建省檢察院借該案件抗訴為契機(jī)，加強(qiáng)與福建省高級(jí)法院、福建省公安廳溝通協(xié)調(diào)，圍繞吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證問(wèn)題進(jìn)行座談研討，就吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證行政訴訟案件裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。2021年3月19日，福建省公安廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證行政案件辦理的通知》，2021年4月30日，福建省檢察院與省法院印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，就辦理吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證行政案件提出具體要求，統(tǒng)一司法裁判尺度。
2022年3月，該案入選最高檢第三十六批指導(dǎo)性案例時(shí)，“指導(dǎo)意義”一欄明確指出：“人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政裁判和執(zhí)法決定存在適用法律不一致的共性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督糾正個(gè)案錯(cuò)誤的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)、人民法院進(jìn)行磋商，促進(jìn)形成共識(shí)，解決執(zhí)法司法辦案中認(rèn)識(shí)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致等共性問(wèn)題，推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，正確執(zhí)行法律。”
截至目前，福建省未再出現(xiàn)涉吊銷(xiāo)駕駛證行政案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。(完)