以“人”的融合促縣域內城鄉融合
作者：常明杰(山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員)
近日《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，文章強調要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。
近年來，隨著農村人口不斷向縣城和中心城市轉移，城市化、城鎮化依然是我國社會發展的主要特征趨勢。2022年1月國家統計局數據顯示，2021年年末，我國城鎮常住人口達到91425萬人，比2020年年末增加1205萬人；鄉村常住人口49835萬人，減少1157萬人。可見，在城鄉社會急劇轉型和加速融合的時代背景下，加快縣域范圍內農業轉移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間我國城鎮化和城市化戰略的實踐重點，也是破解城鄉發展不平衡不充分問題，實現城鄉共同富裕的根本著力點。
要加快實現農業人口就近城市化、市民化，首先必須充分發揮縣城的集聚效應和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉村社會的基本空間單位，也是城鄉融合發展的重要過渡帶和接合部，要在原有建成區基礎上，優化功能區結構布局，形成結構優良的空間樣態。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優化農業轉移人口市民化的空間布局，將縣城逐步分解為相互關聯的功能單元，推進功能區相對集中。當前，農村人口向城鎮集中是大趨勢，縣城空間改造和空間結構重塑，既可以實現縣城提質擴容，完成農民生產、生活空間的初步轉移和社會身份的轉變，又能夠在心理層面上提升農民對縣城的認同感和歸屬感，為其真正融入城市社會提供空間保障。
推進公共事業縣鄉村統籌，是加快實現農業轉移人口市民化的關鍵。現代社會，公民的基本生存和發展需求，越來越離不開高品質的公共服務供給，特別是隨著城鄉社會流動性日益增強，城鄉二元體制造成的公共服務的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉村”的差序供給格局，已經不能完全適應現實社會發展的需要。在農業轉移人口就近市民化的時代背景下，既要保障原有城鎮居民的基本公共服務不受影響，又要保障農業轉移人口的基本公共服務需求，就必須立足縣城基本公共服務水平，分步驟、分階段提升縣域公共服務供給能力。將縣域內公共服務工作的重點聚焦到城鄉居民最關心、最直接、最迫切的義務教育、醫療衛生和勞動就業等需求上來，加大各級財政對縣城基本公共服務的支持力度。通過優化財政支出結構，率先實現縣域范圍內基本公共服務的共享性、兜底性、普惠性供給，從而為農業轉移人口提供高質量、均等化的公共服務。
此外，要依托現代科學技術，賦能城鄉融合發展。充分利用數字化、信息化、智能化等手段，提升縣域基礎設施綜合保障能力，為縣域內城鄉居民的工作、生活、學習、出行提供更加主動、貼心、高效、便利的體驗。立足縣城和鄉村社會基礎設施供給的具體差距，以突出基礎設施建設的通達度、暢通性為基準，在縣域范圍內加快構建智能高效、結構優化、經濟適用、安全穩定、開放共享的現代化基礎設施體系。從縣城交通運輸體系建設、信息通信系統建設、能源供應體系建設、水利體系建設、防災減災體系建設、自然生態體系建設等入手，全方位、寬領域搭建智能化的基礎設施綜合服務平臺，強化硬件設施建設，為縣域范圍內“人”的融合發展提供物質保障。
城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。尤其是在縣域空間內，城鄉社會結構的同質性較強、銜接性明顯，無論是社會交流還是物質交流都較為密切，具有空間上的互補性和兼容性。推動城鄉融合發展見實效，必須要以“人”的融合發展為基礎，推進縣域內城鄉社會各類資源要素的互動交融、協同配置，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。