落戶門檻降低透露哪些信號(hào)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤
1月1日起，福建省福州市《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》及《〈關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施〉實(shí)施細(xì)則》就要正式施行。早在本月中旬相關(guān)措施、細(xì)則發(fā)布時(shí)，就引起了不少人，尤其是有意扎根榕城人員的關(guān)注。
福州這次發(fā)布的新政指向明確，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)诟Ｖ萋鋺簦h(市)、長(zhǎng)樂區(qū)人員均可申請(qǐng)?jiān)谖宄菂^(qū)落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請(qǐng)投靠落戶，可謂是全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。
人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，按照黨的十九屆五中全會(huì)部署，我國(guó)人才發(fā)展和人才工作創(chuàng)新將融入國(guó)家大戰(zhàn)略、大格局、大態(tài)勢(shì)。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興表示，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，包括落戶政策在內(nèi)的各項(xiàng)人才政策，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展提供了人力資源方面的重要保障。
“一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的先決條件是青年和高素質(zhì)人才，尤其是對(duì)于想要實(shí)現(xiàn)層級(jí)躍升的城市而言，吸引高素質(zhì)人才的沖動(dòng)和需求更為強(qiáng)烈。”中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員孫銳認(rèn)為，人才有序有效流動(dòng)才能達(dá)到市場(chǎng)化的有效配置，各地降低落戶門檻，既符合建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)大背景，也是減少人才流動(dòng)羈絆，更有效獲取人才的途徑。
記者注意到，12月以來，廣州、無錫、青島、蘇州等城市陸續(xù)發(fā)布了落戶新政策，步調(diào)一致地降低落戶門檻，向人才敞開懷抱。
例如，廣州正在征求意見的落戶政策在一線城市里堪稱“最寬松”：只需滿足大專或技校學(xué)歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個(gè)行政區(qū)落戶。
無錫、青島的落戶新政都涉及學(xué)歷型、技能型人才。例如，修訂過《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。青島《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國(guó)內(nèi)普通高校專科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。
不同于其他地市的政策，蘇州的落戶新政別有“新意”，在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)，探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。
從十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力”納入重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，對(duì)創(chuàng)新型人才的需求和重視不必贅言。
“當(dāng)前，對(duì)高科技高層次人才，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)有重要貢獻(xiàn)人才的需要是主要，但高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才層次類型、能力水平、技能要求也提出更高標(biāo)準(zhǔn)。”黃茂興提到，各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位對(duì)人才發(fā)展的規(guī)劃也有所側(cè)重，落戶政策帶有鮮明的城市發(fā)展印記。
據(jù)官方披露，2020年，福州GDP將破萬(wàn)億元大關(guān)。黃茂興認(rèn)為，作為省會(huì)的福州亟需待壯大人才存量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，科技創(chuàng)新、城市擴(kuò)容、消費(fèi)等因素，也倒逼城市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)，“零門檻”落戶政策是吸引人才的重要舉措。
廣州的落戶政策調(diào)整，則體現(xiàn)了人口調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān)。華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為，廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，這同樣需要人才支撐。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，人才工作也將面向高質(zhì)量發(fā)展布局。孫銳認(rèn)為，相比高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，我國(guó)仍面臨各類人才創(chuàng)新發(fā)展活力激發(fā)不夠，人才發(fā)展不平衡、不充分等問題，這需要實(shí)行更加開放的人才政策，強(qiáng)化人才資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、協(xié)同發(fā)展上有所突破。
在黃茂興看來，未來還需要在體制機(jī)制、管理服務(wù)等方面繼續(xù)創(chuàng)新突破，不斷革除束縛人才發(fā)展的壁壘，破除論資排輩的陳舊觀念，為青年優(yōu)秀人才創(chuàng)造脫穎而出、施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。