養(yǎng)老服務監(jiān)管“管什么”“誰來管”“怎么管”？

　　中新社北京12月29日電 題：養(yǎng)老服務監(jiān)管“管什么”“誰來管”“怎么管”？

　　中新社記者 王祖敏

　　中國國務院辦公廳近日印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中國養(yǎng)老服務領域的第一份以監(jiān)管為主題促進高質量發(fā)展的文件。中國民政部副部長高曉兵29日在國新辦召開的國務院政策例行吹風會上對《意見》進行了解讀，回應養(yǎng)老服務監(jiān)管“管什么”“誰來管”“怎么管”。

　　養(yǎng)老服務監(jiān)管“管什么”“誰來管”“怎么管”？

　　高曉兵稱，《意見》以更好保障老年人合法權益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點。針對目前中國在養(yǎng)老服務領域的問題，圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個核心問題提出了一系列措施。

　　“管什么”就是要明確監(jiān)管重點，牢牢守住質量和安全底線。

　　《意見》從加強質量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序等監(jiān)管和加強突發(fā)事件應對五個方面，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設施。

　　“誰來管”就是要落實監(jiān)管責任，確保事有人管、責有人負。

　　《意見》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三個方面，構建了政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確了直接涉及的16個部門職責分工。

　　“怎么管”就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

　　《意見》從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、信息共享和發(fā)揮標準規(guī)范引領作用四個方面，提出了轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調配合機制。

　　創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管模式

　　“監(jiān)管過去是以‘許可’為中心進行的。在取消養(yǎng)老機構設立許可后，就要求我們以事中事后監(jiān)管為重點，為此，《意見》做出了一系列創(chuàng)新。”高曉兵說。

　　她稱，這些“創(chuàng)新”體現(xiàn)在理念、體系、模式、機制、措施等多方面。

　　在理念創(chuàng)新上，監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了更好滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，以提高養(yǎng)老服務質量作為出發(fā)點和落腳點。

　　在體系創(chuàng)新上，進一步彌補了養(yǎng)老服務體系的監(jiān)管短板和不足。強化了養(yǎng)老服務監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，豐富了養(yǎng)老服務體系的內涵，健全了養(yǎng)老服務在制度體系上的“四梁八柱”。

　　在模式創(chuàng)新上，改變了從原來圍繞“許可”進行監(jiān)管的模式，形成了以事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務新型監(jiān)管模式，在強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監(jiān)管、結果監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住。

　　在機制創(chuàng)新上，搭建了養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同機制，形成了相互配合的綜合監(jiān)管機制。

　　在措施創(chuàng)新上，提出了一系列新的具體監(jiān)管舉措，如要求在養(yǎng)老機構重點領域安裝視頻監(jiān)控；對養(yǎng)老服務機構存在的安全隱患，以及對突發(fā)的、影響到安全和質量的事件，根據(jù)不同情況采取積極應對措施；加強信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等等。

　　對欺老虐老等行為零容忍

　　針對少數(shù)養(yǎng)老機構仍存在個別服務人員“欺老虐老”的現(xiàn)象，高曉兵回應稱：“對這樣的行為，我們堅持‘零容忍’”。

　　她表示，對欺老虐老等行為調查屬實的要堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節(jié)惡劣的，依法依規(guī)在一定期限內實施行業(yè)禁入措施。

　　下一步，民政部將聯(lián)合相關部門，以貫徹落實《意見》為契機，加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)教育和法治教育，提升其職業(yè)技能水平，并加強監(jiān)督懲戒力度。

　　“我們也希望充分發(fā)揮媒體、社會和行業(yè)組織的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以打擊。”高曉兵說。(完)