漸進(jìn)式延遲法定退休年齡實(shí)施越來(lái)越近——延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響有限
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)12月21日消息，近期公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會(huì)高度關(guān)注。延遲退休如何延？是否會(huì)影響就業(yè)？記者就此采訪了人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。但新中國(guó)成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。
專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢(shì)加快形成，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是實(shí)施積極人口政策的重要內(nèi)容，也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的一項(xiàng)重要任務(wù)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的影響，提高退休年齡已成為世界各國(guó)社保改革進(jìn)程中一項(xiàng)普遍改革手段。
延遲法定退休年齡會(huì)加劇就業(yè)難嗎？有觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)是老的不退休，年輕的就進(jìn)不來(lái)。但實(shí)際上，勞動(dòng)力市場(chǎng)并非絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系。有關(guān)專家表示，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，將來(lái)延遲退休會(huì)有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但這種影響有限。
“延遲退休對(duì)就業(yè)會(huì)有一定的擠出效應(yīng)，但效應(yīng)不大。因?yàn)槔夏耆斯ぷ鲘徫缓湍贻p人工作崗位存在較大差異。年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，我國(guó)每年退休員工數(shù)百萬(wàn)名，相對(duì)于7億多的勞動(dòng)人口來(lái)講，進(jìn)入延遲退休行列的勞動(dòng)者規(guī)模并不大。”李長(zhǎng)安說(shuō)。
在李長(zhǎng)安看來(lái)，漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施后，繳費(fèi)年限增加，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會(huì)提高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇上，不存在對(duì)一部分人有利而對(duì)另外一部分人不利的情況。
有人擔(dān)心，實(shí)施延遲退休，是不是因?yàn)轲B(yǎng)老金不夠用了？對(duì)此，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初心和使命，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的“底線”和“紅線”。
“從今年前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬(wàn)億元，總支出2.8萬(wàn)億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計(jì)結(jié)余4.5萬(wàn)億元，國(guó)家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在制度建設(shè)上，養(yǎng)老金長(zhǎng)期確保發(fā)放已有根本性制度安排，今年各省市都將實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌，不僅能夠進(jìn)一步提高全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。
延遲退休何時(shí)能出時(shí)間表？今年9月份，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策提問(wèn)時(shí)表示，正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需求，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。
李長(zhǎng)安認(rèn)為，從節(jié)奏上看，延長(zhǎng)退休年齡從立法到改革落地，往往有一定的時(shí)滯，會(huì)經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
還有人擔(dān)心養(yǎng)老金領(lǐng)取年限問(wèn)題，“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金；如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年”。
人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)金額高低密切相關(guān)，參保人員繳費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)、繳得越多，退休后待遇水平會(huì)越高。
“漸進(jìn)式延遲退休有一個(gè)重要原則，就是在制度設(shè)計(jì)上要尊重勞動(dòng)者個(gè)人意愿。為此，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得機(jī)制。”李長(zhǎng)安說(shuō)。
本報(bào)記者 韓秉志