文山會海“減”了沒，容錯機制“容”多少
聽河南一線干部聊基層減負：初有成效與難點痛點并存
近期，記者分兩路跟隨河南省委督查室暗訪基層減負工作，一路上，聽基層干部談實情、吐真言，有肯定、有吐槽、有期盼，記者原汁原味節選代表性言論，聚焦獲得感和痛點、難點、堵點，輔以對上級機關、督查干部等的采訪，點面結合，上下印證，力爭呈現當前基層減負工作真實面貌。
開會少了，干工作時間多了；檢查督導少了，并且不是光問責，也能幫基層解決一些問題了。這是基層干部談得最多、感受較為明顯的減負成效，聽聽他們怎么說？
“我當科級干部七八年了，這兩年感覺會議確實比以前減少了，原來一天上午下午都是在開會，不是區里，就是市里，從去年開始，明顯會議大量減少。會議減少了，可以騰出時間到基層，我管著征地拆遷，去年建一個小學，搞征地拆遷，60個小廠房，挨家挨戶走訪，半個月時間就拆完了，現在學校已經建起來了。如果是以前，天天開會，哪有時間到現場做這個工作。”
“過去，不管是干部也好，群眾也好，存在誤區，認為你不開個會，這事就不重視，可以先放一放。現在干部們都知道，包括村支書也知道，事的重要性不是以會議文件多少來定的。基層減負，不叫你開會，你還得把事干好、干成功，讓老百姓滿意，你要把心思放到干工作上，不是放在開會發文上。”
“現在通知鄉鎮、街道領導開會，必須得區委書記、區長同意。假如說組織部長開會，說黨建，想讓鄉鎮、街道辦書記參加，得給書記說，書記同意了，才能通知，叫鎮長、街道辦主任參加會，必須得區長同意才行。開常委會，讓他們列席，也得先讓書記看一下，需要換成副職的，就換成副職。”
“以前組織會開完，開統戰會，統戰會開完，開宣傳會，現在一個會就都解決了，組織、宣傳、統戰帶黨委辦，都放到一個會上安排部署。”
“上面的各種督導檢查確實少了，定期和定向的檢查還是有的，比如前段時間疫情防控檢查，是必要的。檢查當中，評比排名的活動少了，大部分檢查能夠替基層發現問題、解決問題。不像以前，下來檢查就是幾個單位評比排名。”
“過去組織部考核、紀委考核，經濟指標也考核，確實讓基層應接不暇。現在把十幾個多頭考核變成一個考核，半天時間，全部考核完。過去是口頭反饋，現在是書面反饋，反饋完之后，有個回頭看，半年時間，給基層整改時間，存在的問題，指出來一目了然。”
“原來在辦事處，市領導來督查拆遷。他問，市里定的5月30日，你為啥沒拆出來？我說，區里給我定的是6月30號，那你說我聽區政府的，還是市政府的？他說你不用給我解釋，按你區里說的6月30號拆完，拆不完我追你責！我說，我給你解釋解釋，為啥沒拆完。人家不聽解釋，錄著像，直接就走了。咦！氣得我沒法了！現在轉變過來了，會問你到底啥原因，是工作不主動不作為，還是有其他特殊因素？是你自己的原因，還是部門聯動配合上的原因？他給你找原因，幫你解決問題。”
“督查也是個協調機構，好多東西，坐到一塊攤開，大家按照各自分工干去就行，不扯皮。過去見面，都是揣著明白裝糊涂，你也不開腔，我也不開腔，這事就拖在那。現在督查局一喊，心平氣和說事，哪是堵點？哪是痛點？這件事咋辦？責任一分工明確，干活就行了。”
“過去鄉鎮局委不愿意和督查部門打交道，覺得本來沒啥事，跟督查部門一打交道，這事就成了事了。現在他有啥問題，主動找督查部門去，一匯報協調溝通，這事就不成事了。”
從只挑毛病、發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變
督查干部說：
在數量上做減法，確實立竿見影。2019年，河南省級發文、開會數量和督查檢查考核事項分別比2018年減少32.4%、35.6%、84.4%，省轄市發文、開會數量和督查檢查考核事項分別比2018年減少42.9%、40.1%和85.6%，實現了文件、會議壓減30%，督查檢查考核事項壓減50%以上的預定目標。今年前三季度，省級發文、開會、督查考核事項分別控制在年度計劃的65.5%、57.6%和50%，可以實現比2019年只減不增的目標。
但一方面，治標還要治本。河南省委立足解決思想根源問題，大力倡導“五比五不比”工作導向，比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調門高；比領導班子的整體合力，不只比領導干部的個人能力；比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力，不比轟轟烈烈的大場面，引導各級黨員干部牢固樹立干實事的正確政績觀，以領導方式、思維方式、工作方式的轉變推動中央精神的落實。
另一方面，既重減數量又重提質量。一些地方文件、會議和督查檢查考核的數量減少了，基層干部的獲得感卻還不夠強，就是因為文件、會議、督查考核質量不高，接下來，還需要進一步明確精文減會的標準和尺度，嚴防文山會海“回潮”，改進督查檢查考核方式方法，著力從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從只挑毛病、發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。
屬地管理責大權小，問責追責不問原因，年輕人才引進難、留下難，過度留痕、多頭要材料尚未杜絕，一些地方雖然基層一把手參會有所減少，但其他工作人員被動陪會現象依然存在等，是基層干部反映較多的減負難點、痛點，聽聽他們怎么說？
“上級職能部門責任下放多，權力卡得死，涉及自身利益的事不愿放權。比如辦事處的行政執法隊現在就是空殼部隊，在市場監管、環境保護等領域不具有執法權限，現在隊里只有3個人，市里也沒有下派專業人員。沒有具體人員，經費也不到位，責任放下來我們接不住。”
“如果沒有誡勉約談，就不叫鄉鎮。此前環境污染整治標準突然提高，但是沒有給鄉鎮適應的時間，過去鄉鎮積累的問題很多，必然導致一部分鄉鎮干部被問責。鄉鎮干部不擔當，還能讓誰擔當？責任到我們這就沒法往下推了。”
“我們鎮上有縣里的產業集聚區，原本產業集聚區是一個內循環，各項事務不歸鄉鎮管理。現在機構改革后，把最棘手的信訪和安全生產責任劃到了鄉鎮。之前我們和產業集聚區從沒有接觸過，導致現在連一些企業的大門都進不去。基層干部權力無限小，責任無限大，現在縣里很多職能部門權力還沒下放。”
“現在任何事情都要求屬地管理，對基層壓力太大。基層沒有執法權，更多是服務職能，但是現在出問題首先追究鄉鎮。不能只強調屬地管理，忽略了分級負責。鄉鎮的綜合執法中隊現在剛成立兩個月，和鄉鎮各方面的工作還在磨合。綜合執法隊工作歸鄉鎮管理，人員歸城管局管理，執法中隊只是下沉到了鄉鎮，我們發現問題還是報告給執法中隊，放權賦能不徹底。但目前發現問題的響應機制比原來快很多，原來一天才能到場的事現在半小時隊員就能到位。”
“創建文明城市，整治三無小區，有項目需要投入30萬，但必須3天時間干完，哪有時間去招標，時間緊，手續不完善，也不可能完善。過了兩年，巡察組來了，啪！交給紀委了，說為啥你沒有招標？實際上都是為了干工作，但是免責機制，哪里用過呢？當然，現在往好的方向發展，鼓勵基層敢擔當敢作為，上級也要敢擔當敢作為。”
“鄉鎮還面臨一個問題，年輕人才的流失。這幾年，在公務員招錄中，上級部門傾斜鄉鎮，目的很明確，讓剛剛加入隊伍的年輕人在鄉鎮歷練，但有的到鄉鎮后，不適應基層工作，吃不了苦，待遇與期望差距大，直接辭職不干了；有的服務期滿就參加各種選調、遴選走人了。平心而論，他們一旦被上級機關遴選、選調，作為鄉長我們只能放人，不能耽誤年輕人的前途；還有服務期內被上級部門長期借調的。”
“最缺年輕高素質人才的還是鄉鎮。我們這里35歲以下的不到三分之一，30歲以下的更少，大部分都在40歲以上。就這我們還算是好的，其他鄉鎮，基本都是45歲以上的。”
“從鄉鎮人員結構看，事業編制人數占比70%以上，但是事業編待遇較低。由于受各地經濟條件限制，鄉鎮事業編補貼沒有統一標準。”
“基層干部待遇還是有點低，現在我一周四天下鄉巡山巡河，一個月4900多元的工資中油費至少支出1000元，車補650元還不夠，而且現在鄉鎮沒有周六周日，加班也沒有加班費。”
“現在工作中還存在過度留痕，原因在于沒有留痕考核就沒有依據。比如脫貧攻堅需要入戶宣講幫扶，不留痕就證明不了你去了貧困戶家里，留痕有些人就會指責我們是作秀，說我們來就是為了拍照片的。”
“縣鄉層面材料不共享，導致基層需要耗費大量精力上報材料。比如說脫貧攻堅領域，我們已經給扶貧辦報過了一個匯總的材料，各部門還要再找我們分頭要。”
“一些縣市陪會現象依然存在，會議精細化程度不夠。比如秸稈焚燒問題，領導為了提高大家認識，還要求一些轄區內沒有莊稼地的街道辦事處人員也參加，非得把沒問題的也撥拉撥拉。”
督查干部說：
我們調研發現，當前基層權責不清、責重權小的問題還比較突出，這是基層減負增能的深層次問題，也是導致年輕人不愿意去基層，基層留不住年輕人的關鍵原因之一。對此，河南省制定賦權清單，將160項省轄市級經濟社會管理權限首批下放到9個示范縣(市)進行復制推廣。各縣(市、區)向鄉鎮(街道)下沉編制3萬余名，探索推進向條件成熟的鄉鎮街道下放更多經濟社會管理權限；建立鄉鎮政府權責清單，持續完善政府工作部門權責清單，建立職責準入制度，防止違反程序、超越權限行使權力或層層轉嫁責任；繼續整合基層審批服務執法力量，推進執法服務職能和力量下沉。
我們暗訪督查也發現，一些地方的探索已經小有成效。例如，平頂山新華區焦店鎮2019年7月機構改革后，將原有28個站所整合為10個部門，執法、食藥監、司法、國土、工商等部門在該鎮站所的力量逐步壯大，這些站所的人員管理實行雙重領導，焦店鎮對站所的人事、任用、評比擁有了話語權，這就從以前的部門考核鄉鎮變成了鄉鎮考核部門，形成了鎮街道與職能單位捆綁在一起干活的良好氛圍。
要避免基層干部做事越多，問責越多，要在容錯激勵機制上進一步改革
盼文件會議繼續精簡，盼放權賦能大力推進，盼容錯機制落實到位，盼帶薪休假領導帶頭……聽聽基層干部都有哪些期盼？
“基層雖然一直在減負，但是會議可以進一步精簡，現在檢查還是看會議記錄，好像沒開會就是沒干活一樣。”
“放權賦能要落實到位。現在強調屬地責任管理，但鄉鎮街道沒有執法權，諸如河道治理、拆除違建等事項沒辦法名正言順去處理。鄉鎮街道現在還是‘小馬拉大車’，權責不相對稱。”
“基層干部在處理基層問題時主要靠感情，不能完全按照法律條條框框來，現在雖然督查檢查不多了，但是巡察、審計壓力很大。有些問題還是要區分開來，真正落實容錯糾錯機制。”
“‘勤快媳婦摔碗多’，要避免基層干部做事越多，問責越多，要在容錯激勵機制上進一步改革，比如在考核排名中按某一項指標的上升或下降比例來排名，而不按絕對值來排名，激發基層干部干事創業的活力。”
“年休假制度基層落實不到位，領導不休下面的人也不敢休假，希望在頂層設計上完善帶薪休假制度。”
“建議對某些容易造成硬性攤派的事項取消排名，否則容易導致一些基層干部因擔心排名落后被問責而弄虛作假。比如ETC安裝也排名，有些人不上高速也必須安裝，甚至報廢車輛都安裝了ETC，本來這些事是給群眾做好事，結果卻變成了形式主義走了樣。”
“領導下基層調研要解決實際問題，不帶人財物，就不要下基層。有時候調研一圈開了幾個小時的會，落實的事情還是需要我們來。工作日失去的時間只能靠周末加班來彌補，無形中增加了我們的負擔。”
“重要會議以視頻形式從上至下一開到底，一次性開完。增強開會的針對性、精準性，涉及誰誰去開會，杜絕陪會現象。”
“加強對基層干部的培訓。基層干部受條件制約，想問題、看事情總是欠點火候，少點深度，缺點力度，處理新問題仍然沿用以前的老套路、老方法。期望多給基層干部提供學習鍛煉的機會，給基層干部輸血，輸新知識、輸新技能，提升分析問題、處理問題、解決問題的能力。”
最怕干多錯多、動輒問責，希望能多為實干者撐腰、為擔當者擔當
督查干部說：
基層干部普遍反映，要求嚴一點、任務重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責，希望能多為實干者撐腰、為擔當者擔當。河南省出臺了《關于為基層減負增能的九條措施》，著力打通激勵干部擔當作為有關政策落實的“最后一公里”，研究制定進一步加強全省紀檢監察機關監督工作的舉措，精準審慎實施談話函詢和問責；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題，嚴肅查處誣告陷害行為，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強對基層一線和困難地區干部關心關愛的具體舉措，確保帶薪休假、津貼補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處。
基層減負是一項長期工作，很多問題具有長期性、頑固性、反復性，不是短期內就可以徹底解決的，河南正在探索實行一系列制度機制和工作規范，像抓八項規定一樣，以釘釘子精神把為基層減負增能工作一抓到底。例如，實施終端監測機制，在全省縣、鄉、村和廠礦、企業、學校、醫院、科研單位選取統計樣本點和觀測點；借助“互聯網+”督查平臺，創建微信小程序，開通“基層干部談減負”通道，面向全省基層干部征集問題線索、經驗做法和意見建議；完善批評約談機制，對抓基層減負工作不力的，加大約談、提醒、函詢、通報、查處力度，把這項工作抓緊抓牢、抓出成效。(記者李亞楠、翟濯)