差別試點(diǎn)，建起改革“前哨站”(深閱讀·改革試點(diǎn)如何“試”)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。”
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議審議通過(guò)的有關(guān)改革試點(diǎn)的方案、意見(jiàn)、報(bào)告等超過(guò)60件。本版今起推出系列報(bào)道，聚焦改革試點(diǎn)的謀劃起步、統(tǒng)籌推進(jìn)、評(píng)估推廣等環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)多地基層改革試點(diǎn)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，探討改革試點(diǎn)行之有效的工作方法。
——編 者
開(kāi)展試點(diǎn)，既為大范圍改革實(shí)踐投石問(wèn)路，也為局部先行先試開(kāi)辟空間。承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方?jīng)]有前期的經(jīng)驗(yàn)可循，如何在起步環(huán)節(jié)制定方案、細(xì)化舉措？如何尋找改革試點(diǎn)的切入點(diǎn)？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。
鼓勵(lì)不同區(qū)域，進(jìn)行差別化試點(diǎn)
我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大。一些改革試點(diǎn)地方鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，尊重基層實(shí)踐，避免一刀切。
2018年6月，安徽省宣城市入選國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)。既然是試點(diǎn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，如何突破？
宣城市宣州區(qū)花園村是典型的“城中村”，宣城市農(nóng)委總工程師凌躍進(jìn)介紹，2013年這里探索出“三變(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)”改革的模式。用了5年時(shí)間，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的10.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的903.9萬(wàn)元。
秘訣在哪兒？花園村充分運(yùn)用位于市區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，利用政府劃撥的11畝土地，整合項(xiàng)目資金，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理，村集體持股不經(jīng)營(yíng)，合作開(kāi)辦商務(wù)酒店，幾年下來(lái)，酒店生意火爆。此外，這里還發(fā)起成立了花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目，向食堂、飯店等提供一站式采購(gòu)配送，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的便捷服務(wù)。花園村黨總支書(shū)記李開(kāi)富介紹，已經(jīng)有10多家單位與配送中心簽訂了合作協(xié)議，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)500萬(wàn)元。
花園村試點(diǎn)的成功有著地緣因素，而地處水陽(yáng)江畔的貧困村宣州區(qū)山河村也在“三變”改革中實(shí)現(xiàn)逆襲。
山河村過(guò)去守著各類(lèi)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，而實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)后，村集體開(kāi)始把錢(qián)用活，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等進(jìn)行整合再利用：先是承包了閑置水面，鼓勵(lì)村民嘗試生態(tài)青蝦養(yǎng)殖，把“荒水塘”變成了“聚寶盆”，隨后又通過(guò)公開(kāi)掛網(wǎng)拍賣(mài)方式，與相關(guān)公司達(dá)成合作意向，按投入主體投資比例進(jìn)行收益分配，村里每年獲得至少10萬(wàn)元保底分紅。前段時(shí)間，山河村召開(kāi)股改分紅大會(huì)，戶(hù)均分紅1000多元。
在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)過(guò)程中，宣城市針對(duì)不同村情，根據(jù)資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持因地制宜，一村一策，不斷探索改革路徑。對(duì)農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村，發(fā)展起多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)自然資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在旌德縣路西村，村子盤(pán)活高山之上的千畝茶園，和旅游公司合作，發(fā)展休閑旅游，帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧等民宿經(jīng)濟(jì)。
從焦點(diǎn)難點(diǎn)中，尋找試點(diǎn)切入點(diǎn)
一些地方在承接改革試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找試點(diǎn)改革的切入點(diǎn)。
因地理區(qū)位的原因，云南省臨滄市80%的群眾外出主要依靠客運(yùn)大巴。“一些群眾沒(méi)有乘車(chē)攜帶身份證的習(xí)慣，時(shí)常需要到車(chē)站警務(wù)室打印身份證明材料才能購(gòu)票乘車(chē)，但這類(lèi)方式在驗(yàn)票過(guò)程中差錯(cuò)率較大，不能從根本上達(dá)到管理要求。”臨滄市公安局科技信息化處處長(zhǎng)姚翼飛說(shuō)，客運(yùn)高峰期，大量群眾排隊(duì)到客運(yùn)窗口進(jìn)行實(shí)名購(gòu)票，售票和審驗(yàn)任務(wù)較為繁重。
2018年3月，臨滄被選作進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)過(guò)程中，由于涉及與第三方系統(tǒng)的接口開(kāi)放、數(shù)據(jù)對(duì)接和資源共享等工作，且客運(yùn)系統(tǒng)屬于交通和客運(yùn)公司，涉及主體多，溝通量大，臨滄公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，為相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)放創(chuàng)造了條件。
部分群眾擔(dān)心“網(wǎng)證”的安全性，開(kāi)通積極性不高，臨滄警方選取滇西科技師范學(xué)院、臨滄市客運(yùn)站、臨翔區(qū)城區(qū)派出所等單位進(jìn)行先行試點(diǎn)，不用攜帶身份證，“刷臉”就可以辦理汽車(chē)購(gòu)票，提高了效率。
云南省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在試點(diǎn)工作前期開(kāi)展的過(guò)程中，摸清底數(shù)非常關(guān)鍵，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，多聽(tīng)基層和一線(xiàn)聲音，多取得第一手材料，提升改革試點(diǎn)的針對(duì)性和實(shí)效性。”
既要大膽探索，又要觀(guān)照全局
改革試點(diǎn)過(guò)程中，特別是試點(diǎn)的謀劃起步環(huán)節(jié)，如何把鼓勵(lì)差別化試點(diǎn)探索同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)？
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克說(shuō)：“差別化探索就是要根據(jù)試點(diǎn)地方自身特點(diǎn)，因地制宜地探索實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的具體路徑；觀(guān)照全局就是要突出試點(diǎn)地區(qū)探索改革路徑在全國(guó)全局意義上的創(chuàng)新性，為頂層設(shè)計(jì)探路，提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。”
張克認(rèn)為，試點(diǎn)地方要重視總結(jié)完成改革試點(diǎn)所需要的各類(lèi)配套措施，以及改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的未曾預(yù)料到的問(wèn)題及解決方案。試點(diǎn)地方要加強(qiáng)與中央有關(guān)方面溝通對(duì)接，及時(shí)對(duì)需要支持的事項(xiàng)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，提出改革試點(diǎn)所需的管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。
“試點(diǎn)地方要有成本意識(shí)，不做‘花架子’，注重改革試點(diǎn)路徑的可行性和可復(fù)制性。”張克建議，試點(diǎn)地方也可以因地制宜做一些自選動(dòng)作，例如以試點(diǎn)為突破口，加強(qiáng)本地區(qū)的關(guān)聯(lián)性改革，解決地方實(shí)際問(wèn)題。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年12月06日 04 版)