中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國剛
11月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州旅游投資控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委原委員、原副董事長程勇被開除黨籍和公職。通報顯示，程勇違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對象錢款。
11月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，湖北省十堰市人大常委會原黨組成員、副主任余春存被雙開。通報指出，余春存違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對象巨額錢款，并為其謀取利益。
從黨的十八大以來查處的案例看，借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛問題不在少數(shù)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打著“借用”的旗號，違規(guī)借用、占用下屬單位或企業(yè)、管理對象的錢款、住房、車輛等，認(rèn)為這些都不是大問題。
黨員干部向下屬單位或企業(yè)、管理對象借錢借房借車，實際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)力的異化和濫用。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條第一款將借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為列入違反廉潔紀(jì)律的情形?！稐l例》規(guī)定，“借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>
例如，山西省大同市大同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的《關(guān)于一起黨員干部違規(guī)向管理服務(wù)對象借款典型問題的通報》指出，該區(qū)和苑街道辦事處副主任施向波在分管街道民政工作期間，在低保戶的審核、認(rèn)定、認(rèn)證、救助過程中，以給孩子婚房裝修為由，向其直接管理和服務(wù)對象、和苑街道轄區(qū)低保戶高某借款5000元，此外多次與高某發(fā)生其他個人經(jīng)濟(jì)往來。施向波受到黨內(nèi)警告處分。
借用行為是一種無償或象征性的支付極少利息或租金的行為，在實務(wù)中應(yīng)注意區(qū)分借用行為與以借為名收受他人財物的受賄行為。借用具有歸還的本意，并沒有占有的故意。如是打著“借”的旗號，懷著非法占有的故意收受他人財物，就成了受賄行為。
2020年1月，浙江省常山縣委原副書記、政法委書記王郁松嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。王郁松一度癡迷炒股，并因此借高利貸最終導(dǎo)致無力償還。當(dāng)所有的借錢渠道窮盡、借無可借后，王郁松走上了權(quán)錢交易、違法犯罪的道路。經(jīng)查，從2016年開始，王郁松單獨或伙同身邊工作人員以借為名，瘋狂收受服務(wù)對象、公司老板、請托者和下屬的現(xiàn)金、金條、煙酒、消費卡、禮品等各種賄賂。王郁松則利用自己的職務(wù)便利和地位影響，為這些人在項目承接、拆遷補(bǔ)償、企業(yè)資質(zhì)掛靠或退稅、追討工程款、親屬判緩刑、辦理取保候?qū)?、親屬就業(yè)、專項資金撥付、崗位調(diào)整或職務(wù)晉升等方面予以“照顧”，進(jìn)行利益輸送。
經(jīng)開化縣人民法院審理查明，王郁松利用職務(wù)便利，在工程項目承接、專項資金撥付等方面為他人謀取利益，并收受他人財物共計282.975萬元，犯受賄罪。
需要注意的是，在具體認(rèn)定時，“借用”與受賄這兩種行為的主要區(qū)別是主觀上是否具有非法占有財物的故意。如果借用時具有按期歸還的意思，但到期后具備歸還能力卻無正當(dāng)理由不予歸還的，則說明主觀意圖發(fā)生變化，產(chǎn)生了非法占有的故意，就不能再簡單認(rèn)定為借用行為。