證明減少了，創(chuàng)業(yè)辦事能“減負(fù)”嗎？——聚焦“減證便民”行動(dòng)新進(jìn)展
新華社北京11月19日電 題：證明減少了，創(chuàng)業(yè)辦事能“減負(fù)”嗎？——聚焦“減證便民”行動(dòng)新進(jìn)展
新華社記者白陽(yáng)
劍指辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來(lái)回跑……持續(xù)開(kāi)展2年多的“減證便民”行動(dòng)，目前迎來(lái)新進(jìn)展。
記者從19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)獲悉，我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
司法部副部長(zhǎng)劉照在會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院要求，今年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。司法部、國(guó)務(wù)院審改辦將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全面推行工作的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
證明事項(xiàng)告知承諾制是什么？證明減少后，群眾辦事創(chuàng)業(yè)會(huì)更方便嗎？記者就此進(jìn)行了采訪。
“減證”為群眾“減負(fù)”
家住湖南省津市市的“準(zhǔn)媽媽”程穎前不久去社區(qū)辦理生育服務(wù)證，在社區(qū)窗口登記、打印證件后，5分鐘就蓋章取證了。“我的戶口在長(zhǎng)沙，一開(kāi)始還擔(dān)心不能辦理呢，沒(méi)想到這么快就辦好了，全程也沒(méi)問(wèn)我要居住地證明。”程穎很高興。
證明減少的背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院自2018年起持續(xù)深入開(kāi)展的“減證便民”行動(dòng)。通過(guò)全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快部門信息共享、簡(jiǎn)化辦事辦證流程，群眾辦事時(shí)長(zhǎng)明顯縮短,行政服務(wù)成本有效節(jié)約。
據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。2018年9月司法部投訴監(jiān)督平臺(tái)共收到群眾相關(guān)投訴865件，2019年11月則收到相關(guān)投訴15件，投訴量大幅度下降。
在證明清理工作的基礎(chǔ)上，2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，司法部組織天津、上海、浙江等13個(gè)省、直轄市和公安部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部等5個(gè)部門開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，探索建立“減證便民”的長(zhǎng)效機(jī)制。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華介紹，試點(diǎn)涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等60多個(gè)領(lǐng)域2000多個(gè)事項(xiàng)，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
“以人力資源和社會(huì)保障部為例，共有6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名開(kāi)展了試點(diǎn)，累計(jì)減少1600多萬(wàn)份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來(lái)厚度能達(dá)到1.6公里。”趙振華說(shuō)。
用“承諾”代替“證明”
根據(jù)國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要制定本地區(qū)本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。
全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制以后，我們?nèi)フ畽C(jī)構(gòu)辦事將有什么變化？
證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
也就是說(shuō)，這是一種基于社會(huì)信用的機(jī)制，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)承諾自己符合申請(qǐng)事項(xiàng)所需的條件，但也要為其承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
如果說(shuō)證明事項(xiàng)告知承諾制主要是為群眾辦事“減負(fù)”，那么涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制就為企業(yè)提供了更便利的營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁表示，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制要求申請(qǐng)人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請(qǐng)材料，但行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，實(shí)際上是通過(guò)告知承諾大幅簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證。
真正實(shí)現(xiàn)“門好進(jìn)、臉好看、事情好辦”
“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。”趙振華表示，今后要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)。
對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
在機(jī)制建設(shè)方面，各地要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。
針對(duì)信息共享方面的“堵點(diǎn)”，政府層級(jí)之間、部門之間及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享方面的制度建設(shè)。
“各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事‘難點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾真正感受到‘門好進(jìn)、臉好看、事情好辦’。”劉照說(shuō)。