【厚植法治沃土 護(hù)航企業(yè)發(fā)展 ①】反不正當(dāng)競爭法 落地中尚有難題待解
編者按
面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，保市場主體，關(guān)系廣大企業(yè)的生存發(fā)展。以法治護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，司法和執(zhí)法層面都有一系列的舉措。例如，法院加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，以公正司法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益；在行政執(zhí)法領(lǐng)域，輕微違法行為免罰清單為企業(yè)營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境；全國開展民營企業(yè)“法律體檢”，幫助民營企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)崗；為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，維護(hù)公平競爭市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，全國人大常委會9月啟動反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。
立法、行政、司法等不同機(jī)關(guān)部門如何在這段特殊時期為市場主體護(hù)航？本版推出《厚植法治沃土 護(hù)航企業(yè)發(fā)展》系列予以報(bào)道，敬請關(guān)注。
閱讀提示
在近期，全國人大常委會執(zhí)法檢查組到四川省就反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查時，一些企業(yè)介紹了所遭受的商標(biāo)、包裝“攀親”等不正當(dāng)競爭行為。同時，還有意見反映，在法律實(shí)施中，還存在一些問題和困難。
如果有一道文字題擺在我們面前，大家能馬上答對嗎？
題目如下：
請回答“彩-虹”和“彩虹”有何不同？
如果能答對上面這道題，那請繼續(xù)——你能說清“水井坊”和“水池坊”有何區(qū)別？“五糧液”和“九糧液”是不是親戚？“黃老五”和“王老五”又有何關(guān)系？
……
這些其實(shí)不是考題，也不是文字游戲，而是現(xiàn)實(shí)中一些不正當(dāng)競爭行為玩的“把戲”。
商標(biāo)、包裝玩混淆，侵權(quán)者都愛“攀親”
9月14日至18日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組到四川省就反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查中，一些企業(yè)經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人介紹了所在企業(yè)、公司遭受的不正當(dāng)競爭行為。
“你叫‘彩虹電熱毯’，他叫‘彩-虹電熱毯’；你叫‘彩虹’，他叫‘彩虹月亮’……”成都彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司董事長劉榮富說起自己企業(yè)曾經(jīng)遭遇的不正當(dāng)競爭，舉出了好幾個例子。
使用與知名商品相似、相近的名稱、包裝等的侵權(quán)產(chǎn)品，很容易讓消費(fèi)者誤認(rèn)為是知名商品或是與知名商品有各種關(guān)聯(lián)關(guān)系。消費(fèi)者不明真相，往往會出于對知名商品及其商家的信任而購買侵權(quán)產(chǎn)品。
四川水井坊股份有限公司也曾遭遇侵權(quán)。
2018年，在一次會展期間，水井坊公司工作人員發(fā)現(xiàn)展會上有一款在包裝名稱和產(chǎn)品上標(biāo)有“水池坊”字樣的白酒。
“它包裝的六邊形形狀以及底座都跟我們水井坊類似。”水井坊股份有限公司政府事務(wù)總監(jiān)王剛介紹說，水井坊公司在取證后向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，“水池坊”的產(chǎn)品被依法暫扣，其外觀設(shè)計(jì)專利和商標(biāo)等也被依法撤銷。
遭遇過侵權(quán)的還有“五糧液”。
2019年5月，最高人民法院作出一個再審判決：濱河集團(tuán)停止生產(chǎn)、銷售標(biāo)有“九糧液”“九糧春”文字或突出標(biāo)有“九糧液”“九糧春”文字的白酒商品，并向五糧液集團(tuán)支付賠償金共計(jì)900萬元。
類似的不正當(dāng)競爭行為在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的頻率很高。以四川省為例，來自該省高級人民法院的數(shù)據(jù)顯示，四川省不正當(dāng)競爭糾紛案件類型主要集中在擅自使用與他人有一定影響力的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識案件，這類案件占全部不正當(dāng)競爭糾紛案件數(shù)量的41%。
合法商家和消費(fèi)者都“很受傷”
“企業(yè)搞得再好，假冒偽劣給你一沖，你就垮掉了。”劉榮富說，目前在四川省內(nèi)已經(jīng)很少有假冒“彩虹”的現(xiàn)象，這與四川省市區(qū)三級政府相關(guān)部門的支持分不開。“我們彩虹能發(fā)展到今天，營商環(huán)境非常重要。”
盡管彩虹集團(tuán)沒有給出此前因假冒偽劣而遭受的損失，但劉榮富認(rèn)為，假冒偽劣等不正當(dāng)競爭行為對企業(yè)的經(jīng)營影響巨大。
在執(zhí)法檢查組走訪、調(diào)研過程中，部分企業(yè)反映，仿冒混淆、商業(yè)詆毀等讓企業(yè)深受其苦，但對這類行為的處罰力度不夠，與實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的獲利相比，不足以震懾違法經(jīng)營者。
有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還談到遭遇不正當(dāng)競爭后的異地維權(quán)難問題。
據(jù)王剛介紹，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，水井坊在部分川外銷售區(qū)域也遇到過惡意混淆行為，但企業(yè)在異地維權(quán)中遇到的困難一直較大。他說：“希望市場監(jiān)督管理部門能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)異地行政執(zhí)法部門，幫助企業(yè)維權(quán)。”
除了企業(yè)，受不正當(dāng)競爭行為直接侵害的還有消費(fèi)者。
“黃老五”牌花生酥是在川渝地區(qū)為人們熟知的傳統(tǒng)零食。有商家看到了“黃老五”的名氣，給自家花生酥起了個“王老五”的名字。
四川省內(nèi)江市工商局的調(diào)查顯示，資中縣一家食品公司自2017年開始,自行設(shè)計(jì)“王老五”原味和椒鹽味花生酥外包裝紙，并委托成都某食品包裝公司進(jìn)行生產(chǎn)。
買到“王老五”牌花生酥的網(wǎng)友@前陸軍下士發(fā)微博吐槽：“常吃黃老五花生酥 ，覺得很不錯，準(zhǔn)備買來當(dāng)喜糖，回來一嘗怎么不是原來的味道了？！仔細(xì)一看，是王老五……”
由于生產(chǎn)“王老五”花生酥的公司使用了與“黃老五”相近似的包裝、裝潢等標(biāo)識，構(gòu)成不正當(dāng)競爭的違法行為，被當(dāng)?shù)毓ど叹纸o予了相應(yīng)處罰。
法律實(shí)施中面臨一些問題和困難
反不正當(dāng)競爭法是我國規(guī)范市場競爭秩序、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)性法律。該法的實(shí)施涉及眾多常見的市場競爭行為，直接與市場主體參與競爭的公平性相關(guān)。
執(zhí)法檢查組在四川了解到，該省政府及有關(guān)部門就貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競爭法采取一系列有效措施，取得一定成效。同時，有意見反映，反不正當(dāng)競爭法的貫徹實(shí)施還存在一些困難。
有意見提到，目前，由于多個部門承擔(dān)反不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法依據(jù)的法律不同，可能導(dǎo)致對不同領(lǐng)域同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致。
四川省高院審委會專職委員尹寧寧談到了法律的適用標(biāo)準(zhǔn)問題。她說：“反不正當(dāng)競爭法第2條作為一般條款，對于司法維護(hù)競爭秩序，尤其是對新行業(yè)、新模式競爭秩序的規(guī)范和引導(dǎo)有積極作用。但是因?yàn)椤\信’‘商業(yè)道德’等概念的不確定性，導(dǎo)致一般條款在司法實(shí)踐中適用容易造成裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的難題。”
宜賓市市場監(jiān)管局局長王青春則介紹,當(dāng)?shù)卦趫?zhí)法中發(fā)現(xiàn) “查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物”比較難。
新修訂的反不正當(dāng)競爭法第13條規(guī)定：“監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為，可以采取以下措施……（四）查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物；……采取前款第四項(xiàng)、五項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。”
“以宜賓市為例，如果某個縣的一個基層市場監(jiān)管所在市場巡查中發(fā)現(xiàn)一瓶仿冒五糧液白酒，要采取扣押措施，就必須書面報(bào)請宜賓市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人審簽批準(zhǔn)。”王春青說，“建議對反不正當(dāng)競爭法上述條款進(jìn)行適當(dāng)修訂，規(guī)定區(qū)縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物時，辦案人員在向所在區(qū)縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后，即可實(shí)施上述行政行為。”
據(jù)悉，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要手段。根據(jù)《全國人大常委會2020年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，今年12月全國人大常委會將聽取并審議反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查報(bào)告。
張偉杰