個稅改革：路徑和方向
在收入分配改革的呼聲中，30年來一直微調(diào)的個人所得稅制再次被推到前臺
6月10日，在上海某企業(yè)工作的黃鵬領(lǐng)到了5月的工資單，基礎(chǔ)工資加績效工資合計4720元。但他的工資卡里只增加了3657.6元。
因為養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及住房公積金合計806元被扣除了，還有156.4元的個人所得稅也被扣除了。
“這么算下來，我10個月不吃不喝才能在上海中環(huán)買一平方米的房子。”黃鵬告訴第一財經(jīng)日報《財商》記者。
為了省錢，他住在郊區(qū)，每天早上7點不到就得起床去趕公交。每個月租房支出1200元，伙食800元左右，交通、通訊300元左右。“這2300元支出已經(jīng)是我最基本的生活支出了，真希望負(fù)擔(dān)輕一些。”黃鵬說。
也許，今年下半年，黃鵬的負(fù)擔(dān)有希望變得稍微輕些。
一方面，各地上調(diào)最低工資的行動有望推動漲薪潮向更大范圍擴展；另一方面，在收入分配改革的呼聲中，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成，而在“十一五”規(guī)劃期間未有重大進(jìn)展的個人所得稅制改革再次被推到了前臺。
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個人所得稅制改革
“十一五”期間未有重大進(jìn)展
自個人所得稅制在1980年建立，30年來鮮有重大變革。
我國于1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點。2006年1月1日起，個人所得稅工薪費用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元，2008年3月1日起調(diào)整到2000元。（起征點或者免征額的說法均不夠準(zhǔn)確，《“個稅起征點”之爭》一文中詳細(xì)說明。）
2008年10月又分別對儲蓄存款利息所得、證券市場個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅。
但很多人士認(rèn)為個人所得稅制改革仍然比較滯后，2009年、2010年“兩會”期間，多位人大代表、政協(xié)委員呼吁提高個人工薪費用扣除，但一直沒有進(jìn)展。
溫家寶總理今年3月指出，在增加居民收入上要分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運用財稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會公平。
記者發(fā)現(xiàn)，今年4月下旬，國家稅務(wù)總局在《2010年全國稅收工作要點》中提及，“研究實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度”。而在《2009年全國稅收工作要點》中的表述是，“研究個人所得稅制改革方案”。
聯(lián)系到最近關(guān)于收入分配改革的大討論，個人所得稅制改革會否有所突破呢？
中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室研究員張德勇告訴記者：“應(yīng)該說減稅增薪是個大趨勢，但個人所得稅制改革進(jìn)展還是要劃階段的。”
事實上，早在2003年，中共十六屆三中全會便確定了個人所得稅制的“綜合與分類相結(jié)合”改革方向。2006年，這個改革方向還被寫入了“十一五”規(guī)劃。但令人遺憾的是，該項改革一直沒有出現(xiàn)重大進(jìn)展。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴記者，個人所得稅制改革會以漸進(jìn)性改革的方式出現(xiàn)，在“十二五”期間肯定會整體推進(jìn)的，但是推進(jìn)的程度仍有待觀察。
劉桓說：“提個方案很容易，但個人所得稅制的改革牽涉到個人所得稅征收的基礎(chǔ)環(huán)境，這些基礎(chǔ)環(huán)境包括個人信息核準(zhǔn)、個人稅負(fù)統(tǒng)計、國家對公民財產(chǎn)信息的掌握等等，這些工作做起來比較難。”
在天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光看來，個人所得稅制改革確實存在很大的障礙，主要是國家對個人信息難以掌握。但他同時告訴記者：“這些障礙其實并不在技術(shù)上。”