新華社北京8月14日電 題：美芯片企業(yè)出口業(yè)務(wù)被政府“勒索”的背后
新華社記者陳斯達(dá)
美國總統(tǒng)特朗普日前證實，英偉達(dá)公司與超威半導(dǎo)體公司（AMD）已同意向美國政府上繳對華芯片銷售收入的15%，以換取企業(yè)恢復(fù)向中國出口特定芯片的政府許可。
以出口許可相挾，逼迫企業(yè)“上貢”。在不少美國法律界和商界人士看來，這種做法不僅“沒有先例”，且“極不尋常”，甚至構(gòu)成違憲，同時無異于向世人表明美國政府此前限制芯片出口時口口聲聲的所謂“國家安全考慮”不過是一個幌子、一個能夠“套現(xiàn)”的手段。
變相征“出口稅”有違憲嫌疑
不少法律和行業(yè)專家認(rèn)為，美國政府與兩大芯片公司達(dá)成的方案——對華芯片銷售收入按15%比例上繳政府，可能屬于被美國憲法明確禁止的“出口稅”，即對出口征收的稅費。
《紐約時報》報道指出，英偉達(dá)與超威半導(dǎo)體獲得對華出口許可的代價是，“將向美國政府輸送超過20億美元”。
拜登執(zhí)政時期擔(dān)任白宮高級經(jīng)濟(jì)顧問的彼得·哈勒爾表示，除對英偉達(dá)和超威半導(dǎo)體銷售芯片征收15%收入份額的措施存在問題外，美國憲法明確禁止征收出口稅。
美國保守派智庫美國企業(yè)研究所高級研究員暨中國問題專家史劍道表示，兩大芯片公司同意支付的15%銷售收入近似于標(biāo)準(zhǔn)稅率，此前沒有類似先例，且很可能因征收出口稅而涉嫌違憲。他指出，若兩大企業(yè)上繳了這筆收入，或?qū)е缕渌恍┛鐕髽I(yè)也將為出口商品繳納稅費。
雅虎財經(jīng)援引美國國際貿(mào)易律師道格拉斯·雅各布森的觀點指出，美國憲法明確禁止對出口產(chǎn)品征稅，“在我看來，特朗普政府的做法無疑是在征收違憲的出口稅”。
美國國會眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席、共和黨籍眾議員約翰·穆勒納爾同樣質(zhì)疑此舉的合法性，認(rèn)為美國不應(yīng)出現(xiàn)“以上繳收入換取出口許可”的先例。
出口管制實為交易的“開關(guān)”
美國近來頻頻以“國家安全”為由，揮舞關(guān)稅大棒、打壓貿(mào)易伙伴。例如，美政府5月稱好萊塢“遭受重創(chuàng)”，威脅將對所有在外國制作的電影征收100%關(guān)稅。8月1日起對進(jìn)口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅，理由也是基于“強(qiáng)有力的國家安全評估”。
美國政府與兩大芯片公司達(dá)成的最新方案雖然避談“國家安全”，但不少分析人士認(rèn)為，當(dāng)“國家安全”成為一門生意，出口管制實為交易的“開關(guān)”。
曾負(fù)責(zé)美政府出口管制政策的官員克里斯托弗·帕迪利亞認(rèn)為，讓企業(yè)上繳收入換取出口許可的做法“前所未有”且“極具風(fēng)險”，出口管制的目的不應(yīng)是增加政府收入。政府這種做法像是強(qiáng)行收取賄賂或勒索，甚至兩者兼有。
彭博社援引美國華盛頓安全與新興技術(shù)中心研究員雅各布·費爾德戈伊斯的話報道，這種政府與企業(yè)的“交易”史無前例，很可能削弱美國為保障國家安全實施相關(guān)貿(mào)易管制的說服力，“使美國以國家安全為由實施出口管制不再有效”。
美國眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會資深成員、民主黨籍眾議員拉賈·克里希納穆爾蒂表示，美國出口管制體系不應(yīng)是“披著國家安全政策外衣的”“創(chuàng)新的”稅收方案。
美企擔(dān)心“上貢”有擴(kuò)大化風(fēng)險
英偉達(dá)與超威半導(dǎo)體此次與美國政府達(dá)成共識而非訴諸法律手段，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，企業(yè)未來在與美國政府協(xié)商時或處于更加弱勢地位，被迫為各項額外要求妥協(xié)。
韓禮士基金會貿(mào)易政策負(fù)責(zé)人德博拉·埃爾姆斯表示，此例一開，（美國政府）以后可以針對特定企業(yè)和國家設(shè)計出各種組合方案，宣稱“其他人都不得貿(mào)易，但如果直接向我們付款，就可獲得貿(mào)易權(quán)利”。
埃爾姆斯的判斷很快得到印證。美國財政部長貝森特13日公開說，未來可能將白宮與英偉達(dá)、超威半導(dǎo)體達(dá)成的“收入分享協(xié)議”擴(kuò)展至其他行業(yè)。
美國GAMCO投資公司投資組合經(jīng)理亨迪·蘇桑托表示，不僅是芯片制造商，銷售其他戰(zhàn)略性產(chǎn)品的企業(yè)也會擔(dān)憂是否受到這類“上貢”脅迫波及。為了維持出口和經(jīng)營收入，這些企業(yè)可能不得不向美國政府繳納費用。