新華社北京8月6日電 題：政策與權(quán)力的雙重爭斗——特朗普政府的關(guān)稅官司遠未了結(jié)
新華社記者馬倩
美國特朗普政府聲稱將自8月7日起對多國征收高額關(guān)稅，但其關(guān)稅政策在國內(nèi)引發(fā)的官司遠未了結(jié)，美國國內(nèi)對白宮關(guān)稅政策涉嫌違憲違法的質(zhì)疑聲日益高漲。
在美國一家聯(lián)邦巡回上訴法院近日舉行的聽證會上，多名法官對特朗普政府是否有權(quán)力決定對眾多國家施加大規(guī)模、高額關(guān)稅提出質(zhì)疑。
美國《紐約時報》說，特朗普政府目前面臨十多起涉及關(guān)稅政策的訴訟，如果敗訴將在關(guān)稅政策上“回到原點”。美國法律專家認為，這場司法大戰(zhàn)既是美國國內(nèi)的貿(mào)易政策之爭，也是有關(guān)總統(tǒng)權(quán)限的權(quán)力之爭。
“那項法律根本就沒提關(guān)稅”
上周，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院舉行聽證會，圍繞特朗普政府對多國征收高額關(guān)稅的相關(guān)做法是否構(gòu)成越權(quán)違憲展開辯論。
6月10日，一名警察在位于紐約的美國國際貿(mào)易法院前執(zhí)勤。新華社記者劉亞南攝
特朗普政府上臺后援引美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，以不經(jīng)過國會批準、直接頒布行政令的方式出臺一系列加征關(guān)稅措施。今年5月，美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普政府此舉違法。隨后，特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。
在上周的聽證會上，上訴法院多名法官質(zhì)疑特朗普政府“關(guān)稅權(quán)力”的合法性，認為白宮未能證明，所謂美國的貿(mào)易逆差構(gòu)成援引上述法律所需的“國家緊急狀態(tài)”。
法官吉米·雷納說，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》中“根本就沒有關(guān)稅這個詞”。另一名法官說，政府如果宣稱美國的安全有問題，然后給進口咖啡加征20%的關(guān)稅，“這兩者顯然不相干”。
哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授賈森·弗曼等多名現(xiàn)場發(fā)言的經(jīng)濟學(xué)者也認為，特朗普政府以貿(mào)易逆差為由援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》推行其關(guān)稅政策并不合理。
法庭當天沒有作出裁決。起訴特朗普政府的俄勒岡州代表、州總檢察長丹·雷菲爾德在庭審后說，從法官們的表態(tài)來看，他們“沒有接受”特朗普政府的理由。
據(jù)美國媒體報道，上訴法院審理此案的合議庭由11名法官組成，其中8人由此前民主黨籍總統(tǒng)任命，3人由共和黨籍總統(tǒng)任命，沒有特朗普任命的法官。
“終極之戰(zhàn)”在聯(lián)邦最高法院
特朗普政府當前因其關(guān)稅政策深陷十多起官司，原告方包括十余個州政府以及小企業(yè)、法律團體等。其中，多起官司尚處在低級別法院審理過程中。
美國法律界專家說，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決可能尚需時日。但無論裁決結(jié)果如何，敗訴方肯定會上訴到美國聯(lián)邦最高法院，由最高法院作最終裁定。
這是2024年7月1日在美國首都華盛頓拍攝的美國聯(lián)邦最高法院。新華社發(fā)（亞倫攝）
在聯(lián)邦最高法院9名大法官中，持保守派觀點的法官有6人，占據(jù)優(yōu)勢。美國法律學(xué)者埃米·豪指出，最高法院近期在“出生公民權(quán)”、移民、裁撤政府機構(gòu)與解雇聯(lián)邦雇員等案件中的一系列裁決和表態(tài)，均傾向于特朗普政府。
另外，即使特朗普政府在最高法院輸?shù)艄偎荆膊灰欢ㄒ馕吨潢P(guān)稅政策止步。專家認為，一方面，特朗普政府可以嘗試推動國會立法推行關(guān)稅政策；另一方面，白宮可以在貿(mào)易法律“工具箱”里尋找其他法律繼續(xù)推進關(guān)稅措施，比如《1974年貿(mào)易法》《1930年關(guān)稅法》等。
不過，在國會立法費時費力，而且在兩黨尖銳對立的情況下結(jié)果難以預(yù)料。而《1974年貿(mào)易法》等法律對關(guān)稅的規(guī)模、范圍和稅率等都有明確界限，如果特朗普政府以此為依據(jù)繼續(xù)推行現(xiàn)在的關(guān)稅政策，將可能再次面臨司法挑戰(zhàn)。
“系統(tǒng)性違憲和違法行為”
美國媒體和專家認為，這場圍繞特朗普政府“關(guān)稅權(quán)”的司法對決，“不僅是貿(mào)易政策之爭，更是對美國總統(tǒng)在憲法中權(quán)限邊界的一次驗證”。
美國《福布斯》雜志文章說，這場司法爭端的核心是行政和立法部門之間對貿(mào)易政策的權(quán)力劃分。特朗普政府的做法意味著行政權(quán)力大幅擴張，改變了白宮在關(guān)稅政策上需要國會批準或至少與議員領(lǐng)袖廣泛協(xié)商的傳統(tǒng)。
7月4日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話。新華社記者胡友松攝
據(jù)美國媒體報道，自1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》生效以來，特朗普是第一個援引這一法律加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)。
美國憲法賦予國會征收關(guān)稅等稅款的權(quán)力。但近幾十年來，國會也通過多項立法把部分關(guān)稅設(shè)定權(quán)讓渡給了白宮，不過其中大部分法律只允許總統(tǒng)在有限情況下、有限度地征稅，而特朗普政府就是瞄準了這一“灰色地帶”。美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室日前發(fā)布報告顯示，隨著美國關(guān)稅政策進一步調(diào)整，其平均有效關(guān)稅稅率目前已達到18.3%，是1934年以來最高水平。
實際上，不僅是關(guān)稅政策，特朗普政府目前強行推動的多項政策，都被許多美國法律界人士質(zhì)疑為“越權(quán)違憲”。美國加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院院長歐文·切默林斯基說，特朗普政府已存在“系統(tǒng)性違憲和違法行為”。
起訴特朗普政府關(guān)稅政策的企業(yè)出庭代表、美國司法部前官員尼爾·卡蒂亞爾說，如果特朗普政府能夠援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收關(guān)稅，那就意味著“總統(tǒng)只要宣稱存在‘緊急狀況’，就能為所欲為”。