目 錄
序 言
第一章 金磚合作：團結協作的成就與貢獻
一、和平金磚：構筑共同安全格局
二、創新金磚：科技驅動與產業升級
三、綠色金磚：探索可持續發展路徑
四、公正金磚：推動全球治理變革
五、人文金磚：文化交流與民心相通
第二章 “大金磚合作”：高質量發展新機遇
一、擴員壯大：釋放多重合作新動能
三、數字轉型：打造智能經濟新引擎
三、能源合作：構筑多元供給新優勢
四、區域聯通：拓展互聯互通新網絡
第三章 “金磚+”合作：匯聚全球南方磅礴力量
一、多邊合作推動公平正義
二、聚焦發展實現共同繁榮
三、共興文明實現多元和諧
結 語
編寫說明與致謝
序 言
2006年，巴西、俄羅斯、印度、中國外長舉行金磚國家首次外長會晤，啟動金磚國家合作序幕。2009年，金磚國家領導人在俄羅斯舉行首次會晤，并逐步構建以領導人會晤為引領、以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在各類領域開展務實合作的多層次架構。隨著金磚國家合作機制的影響持續提升，“金磚大家庭”也在逐步壯大。2011年，南非正式加入金磚國家；2024年，沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員；2025年1月，印度尼西亞成為金磚國家正式成員，形成“大金磚合作”格局。
作為新興市場國家與發展中國家合作的典范，金磚國家合作機制自誕生以來，以互尊互諒、主權平等、團結民主、開放包容、深化合作、協商一致的金磚精神，超越地緣政治與意識形態差異，走出了一條團結協作、共謀發展的道路。從最初的經濟對話平臺，到如今涵蓋政治、安全、經濟、科技、人文等領域的綜合性戰略合作機制，金磚國家不僅成為全球南方國家群體性崛起的重要支柱，更推動全球治理體系向更加公平、公正、包容的方向變革演進。
金磚國家自主選擇發展道路，共同捍衛發展權利，攜手邁向現代化，不僅為自身繁榮注入了強勁動力，也為全球南方國家實現共同發展提供了戰略引領。擴員后的“大金磚合作”，以更廣泛的代表性和更強的包容性，匯聚了來自亞洲、非洲、中東、拉美等地區的新興力量。這一嶄新格局賦予金磚合作高質量發展新動能，也為“全球南方”在國際舞臺上發出更強聲音奠定更加堅實的基礎。
金磚合作的成就，源于其對公平正義的堅定追求、對創新發展的不懈探索，以及對文明互鑒的深厚實踐。金磚國家尊重各國歷史與文化傳統，支持“全球南方”國家走符合自身國情的現代化道路，打破了關于“現代化”模式的單一敘事，為全球文明的多元和諧貢獻了智慧。在當前歷史關頭，面對全球化逆流、地緣政治熱點與氣候變化等挑戰，金磚國家肩負著更大的責任與使命，應著力推進“大金磚合作”高質量發展，依托“金磚+”等平臺，吸納更多“全球南方”國家參與，促進“全球南方”團結合作，推動全球治理體系變革。作為“全球南方”國家的“第一方陣”，金磚國家將以金磚責任應對共同挑戰，以金磚擔當開創美好未來，引領“全球南方”國家共同駛向現代化的彼岸，共同書寫人類歷史新篇章。
第一章 金磚合作：團結協作的成就與貢獻
金磚國家是塑造國際格局的重要力量。我們自主選擇發展道路，共同捍衛發展權利，共同走向現代化，代表著人類社會前進方向，必將深刻影響世界發展進程。
——中國國家主席習近平
金磚國家合作機制自2006年啟動以來，從外長對話上升為領導人定期會晤，從經濟對話平臺成長為涵蓋政治、外交、經濟及人文等領域的綜合性戰略合作機制，已發展成為全球南方國家的重要合作平臺。在以開放包容、合作共贏為內核的金磚精神指引下，金磚國家超越意識形態和地緣政治差異，攜手共進，團結協作，共同維護和平安全，共謀綠色創新發展，共同捍衛公平正義，共同推動文明交流互鑒，成為推動全球治理變革的先鋒力量。
一、和平金磚：構筑共同安全格局
人類是不可分割的安全共同體。只有踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，才能走出一條普遍安全之路。“和平金磚”的理念使金磚國家在動蕩的國際環境中成為穩定力量。通過協調立場和聯合行動，金磚國家在聯合國安理會等平臺上有效維護發展中國家利益，推動以對話促和平的國際議程，有助于推進落實全球安全倡議，進一步推動構建以聯合國為中心、公正合理有效的全球安全治理體系。
——政治與安全對話機制有效運轉。金磚國家通過多層次政治與安全對話機制，包括領導人會晤、外長會晤、高級別安全代表會議等，在彼此核心利益問題上相互支持，就重大國際和地區問題加強協調。自2010年首次安全事務高級代表會議以來，金磚國家每年召開至少一次高層安全對話，討論反恐、地區沖突、網絡安全等議題。2022年烏克蘭危機爆發后，中國倡導“戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火”三原則，推動局勢盡快緩和，并與巴西會同有關“全球南方”國家發起了烏克蘭危機“和平之友”小組，旨在匯集更多致力于和平的聲音。2023年10月巴以沖突升級之后，金磚國家在南非主持下召開特別視頻峰會，發表《金磚國家關于巴勒斯坦問題的聯合聲明》，敦促立即實現人道主義停火，并支持聯合國在加沙地帶的人道主義救援工作。
截至2024年，金磚國家外長會晤已召開15次，發布聯合聲明30余份，內容涉及敘利亞危機、阿富汗局勢、烏克蘭危機、巴以沖突等重大議題。金磚國家通過政治與安全對話機制，形成了高效的立場協調平臺，不僅增強了成員國間的互信，也為“全球南方”國家在國際安全議程中爭取更大發言權提供了支持。
——應對非傳統安全威脅扎實有效。金磚國家將非傳統安全作為重要合作領域，建立了反恐工作組和網絡安全工作組，通過聯合演習、信息共享和技術合作應對非傳統安全威脅。中國國家主席習近平在2021年金磚國家領導人第十三次會晤上強調，要“深化反恐合作，鏟除恐怖主義根源”。中國倡導金磚國家攜手打擊一切形式的恐怖主義，反對將反恐問題政治化、工具化，反對在打擊恐怖主義問題上搞“雙重標準”。
在反恐問題上，金磚國家支持在聯合國框架下完成和通過《全面反恐公約》，并對所有聯合國認定的恐怖分子和恐怖組織采取協調一致的行動,推動金磚國家反恐工作組及其五個分工作組根據《金磚國家反恐戰略》和《金磚國家反恐行動計劃》所開展的活動。截至2025年6月，金磚國家反恐工作組已召開十次會議。金磚國家之間多次舉辦雙多邊聯合反恐演習，主題涉及模擬跨境恐怖襲擊和危機響應等，有力提升反恐合作水平。
在網絡安全合作方面，自2017年提出《金磚國家網絡安全務實合作路線圖》以來，金磚國家持續推進有關工作，建立金磚國家網絡安全工作組并建立定期會議機制。中俄兩國支持在2021-2025年聯合國開放式工作組框架下制定網絡空間全球性法律框架，并在金磚機制中明確應由聯合國發揮領導作用，對金磚機制下網絡安全合作與聯合國框架下網絡空間治理的銜接做出了安排。中俄兩國還在金磚機制下認可了《金融信息安全法規電子手冊》，為雙邊數字金融方面合作奠定基礎，并為其他金磚國家成員共享安全標準提供了空間。
——維和行動與人道主義援助彰顯責任擔當。金磚國家積極參與聯合國框架下的人道主義援助和維和行動，體現了“和平金磚”責任擔當。金磚國家是聯合國維和行動的重要貢獻者。截至2024年，中國、印度和南非累計派遣維和人員超過12萬人次，參與了剛果（金）、南蘇丹、馬里等國的維和任務。金磚國家維和人員占聯合國總數的12%以上，其中，中國為聯合國安理會常任理事國第一大出兵國，印度也是聯合國維和行動的重要出兵國家。金磚國家還在應對各類危機中提供了大量人道主義援助。其中，新開發銀行作為金磚國家的重要合作成果，為成員國及發展中國家提供資金支持，成為金磚框架下應對人道主義危機的重要平臺。2020年新冠疫情暴發之后，新開發銀行設立100億美元的抗疫緊急援助貸款機制，其中50億美元用于支持成員國最緊急的健康與社會保障相關支出，另外50億美元用于支持成員國經濟恢復。2023年，在巴西南里奧格蘭德州遭受洪澇災害后，新開發銀行提供約11.15億美元資金支持，支援災區重建。
二、創新金磚：科技驅動與產業升級
在全球科技革命與產業變革加速演進的背景下，“大金磚合作”以創新為驅動，通過深化成員國在科技、數字經濟和產能領域的協同，顯著提升了金磚國家自身的經濟韌性與產業競爭力。金磚國家憑借在5G、人工智能、數字經濟及新能源領域的合作成果，構建了高效的創新生態系統，推動了成員國產業現代化與高質量發展，為世界經濟發展注入強勁動力。
——科技協同創新構建創新高地。金磚國家通過多層次科技合作機制，形成了以創新驅動為核心的協作平臺，顯著提升了成員國的技術研發與產業應用能力。自2014年金磚國家科技創新部長級會議作為常設機制設立以來，至2024年已舉行12次，常態化會商金磚框架下科技創新議題。2020年金磚國家領導人第十二次會晤期間，中國國家主席習近平宣布中方將在廈門建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，開展政策協調、人才培養、項目開發等領域合作，歡迎金磚國家積極參與。這一創新基地建立以來，聚焦政策協調、人才培養、項目開發等三大重點任務，全力推進金磚國家相關合作。截至2024年，已累計發布5批次177項重點任務清單，探索金磚國家新工業革命領域標準建設等前瞻性議題。創新基地還通過各類線下培訓課程，為金磚國家和全球南方國家培養相關人才，參與人員已超過70個國家。其中，針對全球發展倡議中八大重點領域設計的課程，尤其受到學員歡迎。
數據表明，金磚國家在全球創新體系中的地位持續增強。2024年，中國和印度分別位列全球專利申請國的第一位和第六位。在金磚國家內部，各國充分發揮特色優勢，開展技術合作。在《金磚國家遙感衛星星座合作協定》框架下，中國和巴西聯合研制的中巴地球資源衛星04星，以及中國、俄羅斯等國遙感衛星共同組成高效遙感衛星星座，各成員國均可獲得星座數據。中國華為集團與南非當地電信企業合作，在南非推廣5G網絡，不僅有力支撐南非智慧城市規劃建設，還大幅提升南非電商行業滲透率，有效推動當地經濟發展。金磚國家還每年開展聯合資助科研項目工作，方向集中于各國的優勢學科領域，合作的領域既包括環境治理、生物燃料等應用導向的基礎研究，也包括天文、物理、地球科學等探索性的基礎研究。
——數字經濟合作縮小“數字鴻溝”。數字經濟是《金磚國家經濟伙伴戰略2025》的重點合作領域。金磚國家領導人第十六次會晤《喀山宣言》再次強調，金磚國家認識到打造便利、包容、安全的數字經濟的重要性，強調需就此加強金磚國家合作，將改善人民生活和縮小數字鴻溝特別是發達國家和發展中國家之間的數字鴻溝為目標。
在實踐中，金磚國家數字產業生態合作網絡成員已超過30家，覆蓋中國、巴西、俄羅斯、南非、埃塞俄比亞、印度尼西亞和尼日利亞等金磚國家和伙伴國；中國、阿聯酋、泰國和沙特阿拉伯參與的多邊央行數字貨幣橋項目已進入最簡可行產品階段，為金磚國家跨境結算提供新的解決方案；中國發起成立的中國-金磚國家人工智能發展與合作中心著力加強金磚國家之間的產業對接和項目合作；巴西、南非等國電商企業依托中國企業的經驗和資源，近年來實現快速發展。這些合作不僅有效提升了部分成員國數字經濟水平，還增強了成員國在全球數字經濟中的話語權。
——產能合作與技術轉移加速工業化。金磚國家通過產能合作與技術轉移，加速了成員國的工業化進程與產業結構優化。在新質生產力培育方面，中國-金磚國家新時代科創孵化園已經啟動，金磚國家深海資源國際研究中心、金磚國家特殊經濟區中國合作中心、金磚國家工業能力中國中心等一批機構正在為金磚產能合作形成支撐。金磚國家合作建設工業園區、生產基地等成效卓著。在南非，由海信集團和中非發展基金于2013年共同出資建立的海信南非工業園已為當地創造了6000多個就業崗位，目前約70%的管理崗位由當地員工擔任；電視年產能約100萬臺，冰箱年產能約50萬臺，不僅滿足南非當地需求，還出口20余個非洲以及歐洲國家，有效帶動一批當地配套企業發展。依托新開發銀行平臺，金磚國家還將技術轉移效應進一步擴散至更多國家。2023年，新開發銀行簽署協議，為萊索托高地水利項目二期工程提供32億蘭特貸款（1美元約合18蘭特），項目建成后將帶動萊索托水電事業發展，并為其北部山區民眾提供就業崗位。通過科技協同、數字經濟合作及產能合作，“創新金磚”顯著增強了金磚國家自身的創新能力與產業競爭力，為后續深化全球南方合作提供了技術與產業支撐。
三、綠色金磚：探索可持續發展路徑
在全球氣候變化與資源約束加劇的背景下，金磚國家深化成員國在可再生能源、綠色技術及綠色融資領域的協同，提升自身環境韌性與可持續發展能力，并憑借在風能、太陽能、生物燃料及綠色金融領域的合作成果，共同構建高效的綠色經濟生態系統，助力成員國經濟高質量發展。
——可再生能源合作推動能源公正轉型。金磚國家對化石能源的依存度各有不同。《喀山宣言》重申，需要考慮各國國情，包括氣候和自然條件，國民經濟和能源結構，以及經濟對化石能源依存度等因素實現公正能源轉型，并反對以環境問題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性保護主義措施。在各國去碳化進程中，需要穩定可靠的新能源技術供應和產業培育，并防范快速去碳化造成的經濟社會和技術風險。
在此方面，中國依托在新能源領域的豐富積累，積極支持各國可再生能源產業發展。在南非，中國企業以投資、建設、運營為一體的形式，建成龍源南非德阿風電項目，總裝機量24.45萬千瓦，每年可為當地穩定供電約7.6億千瓦時，相當于節約標準煤21.58萬噸，減排二氧化碳約62萬噸，可滿足當地30萬戶居民的用電需求；在巴西，中廣核巴西TN風電項目年發電量7.2億千瓦時，可滿足當地43萬戶家庭用電，每年可減少二氧化碳排放65萬噸；在埃及，位于阿斯旺省的本班光伏產業園占地面積37平方公里，規劃建設40座太陽能發電廠，總裝機容量約2千兆瓦，預計每年可減排200萬噸二氧化碳。這些項目直接帶動了當地綠色產業的發展。本班項目建設人員中95%以上都是當地居民，他們通過參與項目建設獲得了寶貴經驗。在項目建設尚未完全結束時，已有阿聯酋、沙特阿拉伯企業赴當地招攬人才。在節能環保方面，中國新能源車為金磚國家交通領域綠色轉型提供了重要選擇，俄羅斯、巴西等國的新能源車快速增加。中國車企還積極在當地投資設廠，帶動當地配套產業發展。
——綠色融資機制支撐可持續發展目標。金磚國家通過綠色融資機制，為成員國的可持續發展提供了重要資金支持。新開發銀行作為金磚國家綠色合作的核心平臺，優先支持可再生能源與低碳基礎設施項目。在該行第二個五年戰略（2022年—2026年）中提出，在這一五年周期為成員國提供300億美元資金支持，其中40%的資金將被用于應對氣候變化投資。2023年，新開發銀行首次發行以美元計價的綠色債券，規模為12.5億美元，專為符合條件的綠色項目提供融資或再融資支持。近年來，在印度尼西亞、哥倫比亞等國提出加入新開發銀行的動議時，均將獲得綠色融資、助力可持續發展作為重要考量因素。
四、公正金磚：推動全球治理變革
金磚合作機制誕生于“全球南方”國家群體性崛起的歷史浪潮之中，是構建更加公正合理的全球治理體系的戰略性力量。當前，既有全球治理體系的問題短板日漸突出，改革進程長期滯后，未能充分體現“全球南方”國家的代表性和發言權，未能有效遏制一些國家的單邊主義、保護主義和霸凌行為。金磚國家以公平正義為引領，通過深化成員國在國際政治、經濟與規則制定領域的協同實踐，不僅有效提升金磚國家在全球治理中的作用影響，強化發展中國家的國際代表性和話語權，還為全球治理未來變革指明了方向。
——多邊協調共商全球議題。金磚國家通過多層次多邊機制，形成了以協調立場為核心的合作模式，顯著提升了成員國在全球治理中的集體影響力。在推動全球治理體系改革中，金磚國家踐行真正的多邊主義，展現了抵制單邊主義和霸凌行為的堅定立場。在經貿領域，2024年《喀山宣言》重申，金磚國家支持以世界貿易組織（WTO）為核心、以規則和協商一致為基礎，開放、透明、公平、可預測、包容、平等、非歧視的多邊貿易體制，為包括最不發達國家在內的發展中國家提供特殊與差別待遇，拒絕不符合世界貿易組織規則的單邊貿易限制措施。在WTO改革中，金磚國家一致主張維護多邊貿易體制，反對保護主義壁壘，強調公平、開放的貿易規則對“全球南方”國家經濟發展的重要性。中國、巴西、印度等國家均在WTO談判中提出保護發展中國家利益的方案。金磚國家還通過區域貿易協調，降低了成員國間貿易壁壘，提升了金磚國家內部經濟互聯互通，并增強了成員國在全球貿易體系中的競爭力。在安全領域，金磚國家強調通過對話協商解決熱點問題，明確反對單邊制裁和軍事干涉等霸凌行為。在2023年巴以問題特別峰會等涉及應對國際沖突和危機的各類場合，金磚國家普遍呼吁停火和政治解決，倡導尊重各國主權和國際法，推動聯合國等多邊平臺發揮更大作用。這一理念彰顯了真正的多邊主義的有效性、合法性，提升了全球南方國家在全球安全治理領域的代表性，體現了金磚國家對公平正義的承諾。
——金融領域“金磚方案”成效卓著。在金融領域，新開發銀行成為金磚國家合作的標志性成就，為全球金融治理提供了可資借鑒的“金磚方案”。新開發銀行是首個由新興市場國家和發展中國家創立并主導的多邊開發機構，是全球南方聯合自強的創舉。截至2025年4月，新開發銀行批準項目120個，投資額達400億美元，優化了成員國的融資渠道，為各國提供高質量、低成本、可持續的基礎設施融資，有效助力全球南方國家現代化發展。
新開發銀行區別于一些其他國際多邊銀行的重要特點是，其在商談貸款時不要求、也不強加條件，而是接受各國的議程和需求，由所有成員國在平等基礎上參與其中。新開發銀行還提供創新性融資條件，采用本幣進行融資，以降低匯率風險，并加強項目財務穩定性，使貸款國免受國際市場利率和匯率變動影響。這種制度創新能夠有效維護全球南方正當權益，支持全球南方國家走好現代化道路。新開發銀行的成功實踐，不僅有助于推動實現具有多邊主義和多極化特點的國際金融架構，還充分體現出治理變革對于推動發展的重要作用，體現出金磚國家以合作促治理、以治理謀發展的初心正道。
五、人文金磚：文化交流與民心相通
金磚國家以人文交流為紐帶，通過教育、學術、文化、媒體等領域合作，讓彼此擁有的燦爛文明交相輝映，為構建更加包容、多元的國際秩序貢獻文化智慧，為全球治理體系注入了文化活力。
——教育與學術合作夯實知識共享基礎。金磚國家通過多層次教育與學術合作機制，形成了以知識共享為核心的協作平臺，顯著提升了成員國間的學術交流與人才培養能力。2015年成立的金磚國家大學聯盟涵蓋各國60余所知名高校，促進成員國間學生交換、聯合研究及課程互認，截至2024年已促成跨國學術項目80余個，涉及文化研究、科技創新及可持續發展領域。2022年成立的金磚職業教育聯盟由各國行業組織、職業院校、研究機構和企業等組成，發起成員單位共68家，致力于深化產教融合，不斷增強職業教育適應性，培養更多適應金磚國家現代化需求的高素質人才。金磚國家智庫理事會持續推動金磚國家學術界加強研究和能力建設；金磚國家專家論壇、金磚國家智庫論壇、金磚國家治國理政研討會等系列學術交流活動，不僅加深了金磚國家學者之間的相互了解和知識共享，還為金磚合作提供了更加堅實的智力支持。
——多元文化交流異彩紛呈。經過十余年積累，金磚國家通過各類文化活動、合作機制等形式，推動各國民眾相互分享悠久歷史、深厚傳統和特色藝術。金磚國家文化節、金磚國家電影節和音樂會，金磚國家博物館聯盟、圖書館聯盟民間舞蹈聯盟、電影學院聯盟……幾乎在各個文化領域，金磚國家都已經建立了相應的合作交流機制或活動品牌。2024年，首屆金磚國家旅游論壇在俄羅斯莫斯科召開。論壇通過《金磚國家旅游合作路線圖》，推動金磚國家游客互訪、技能提升、促進可持續旅游業和旅游服務數字化。同年6月，在俄羅斯舉辦的金磚國家運動會吸引了來自近100個國家和地區的3000多名運動員參加。在媒體合作方面，金磚國家媒體高端論壇于2015年由新華社倡議并聯合巴西、俄羅斯、印度、南非主流媒體共同發起，截至2024年已舉辦六屆，通過積極開展媒體間對話與合作，顯著提升了金磚國家及“全球南方”在全球信息治理中的話語權和影響力，成為“全球南方”發聲的全球性平臺。
正是由于文化交流日益展現的多重價值，2024年《喀山宣言》不僅“重申金磚國家人文交流對增進相互理解、友誼和合作的重要性”，還特別強調文化在可持續發展中的重要作用，“因為它極大地促進了經濟增長、社會凝聚力和整體福祉”。教育、學術、文化及媒體合作，有效深化金磚國家的人文交流，促進民心相通，推動金磚國家在人文領域形成更加緊密協作網絡，為金磚合作持續營造更加深厚的民意基礎。
第二章 “大金磚合作”高質量發展新機遇
時代的風浪越大，我們越要勇立潮頭，以堅韌不拔之志、敢為人先之勇、識變應變之謀，把金磚打造成促進“全球南方”團結合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量。
——中國國家主席習近平
2023年8月，金磚國家領導人第十五次會晤在南非約翰內斯堡舉行，作出金磚擴員的決定。2024年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員。2025年1月，印度尼西亞成為金磚國家正式成員。擴員后，金磚國家人口超過全球人口的50%，以市場匯率換算的GDP占全球份額約30%，對全球經濟增長率貢獻超過50%，能源出口超過全球25%。擴員后的“金磚”分量更重，成色更足，帶來“大金磚合作”高質量發展的新機遇。
一、擴員壯大：釋放合作新動能
金磚國家擴員帶來的合作新動能，源于擴員后成員國在地域、經濟和國際議題上的共同需求和互補特質。本輪擴員摒棄了傳統聯盟的排他性邏輯，通過吸納新興經濟體與區域樞紐國家，構建了更加包容的全球南方國家合作平臺，為今后長期合作賦予重要新動能。
——地緣代表性的新動能。新成員國的加入顯著拓展了金磚合作機制的地理覆蓋范圍，涵蓋了全球南方主要區域。印度尼西亞作為東南亞最大經濟體和東盟核心成員，帶來與東盟深度對接的戰略機遇；埃及作為非洲-中東的橋梁，必將增強金磚國家在區域事務中的協調能力；沙特阿拉伯、阿聯酋和伊朗等國則在中東地緣政治和能源領域具有重要戰略地位。這種地緣多樣性使金磚國家能夠更全面地代表“全球南方”利益。
——經濟互補性的新動能。擴員后金磚國家的經濟結構呈現出更強的互補性，為合作注入了資源整合與協同發展的新動能。印度尼西亞的自然資源、沙特阿拉伯的油氣儲量、阿聯酋的金融服務能力，與中國、印度的制造業形成互補，構筑了覆蓋能源、工業、金融的多元化合作生態。這種經濟互補性使金磚國家能夠在全球產業鏈重塑中占據主動，有助于幫助成員國加強經濟韌性，培育高質量發展的內生動力。
——全球治理體系變革新動能。擴員后的金磚國家在全球治理改革中展現了更強的議程設置能力，蘊含著重塑國際秩序的新動能。在G20、WTO、國際貨幣基金組織、世界銀行等各類國際平臺機制中，金磚國家通過協調立場，可以打破過去由西方國家主導的治理壁壘。在經貿領域，如果使用購買力評價計算方法，擴員后的金磚國家GDP占全球比例已超過三分之一，其國內市場規模、產供鏈能力、油氣儲量等稟賦，均可在全球范圍內產生相當影響。更重要的是，新成員國的加入，使金磚國家的改革主張更具代表性和說服力，為全球南方爭取更大制度性權力提供了戰略動力。
二、數字轉型：打造智能經濟新引擎
在數字經濟浪潮席卷全球的背景下，金磚國家正迎來數字轉型的戰略機遇。擴員后，金磚國家面臨新的機遇，通過整合技術、資源與市場優勢，開拓智能經濟合作新前景。
——技術賦能與協同創新。通過人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等前沿技術的融合應用，數字轉型正在重塑全球價值鏈的協作模式，打破傳統經濟發展對資源稟賦的依賴。金磚國家以平等互利為原則，通過內部技術交流與市場融合，有望構建以智能經濟為核心的合作生態，為高質量發展的未來注入持續動力。
新成員國的加入為金磚國家帶來了豐富的技術資源，中國等成員國在人工智能、5G、區塊鏈等領域的技術優勢，與新成員國在數字基礎設施、移動互聯網領域的增長潛力與需求相輔相成，可通過聯合研發、技術標準制定與經驗分享，突破西方主導的數字技術壁壘，構建自主可控的數字技術生態，為智能經濟合作注入持久活力。
數字經濟不僅是技術進步的體現，更是產業升級、社會治理與民生改善的綜合載體。金磚國家的數字轉型機遇，核心在于對全球南方發展訴求的前瞻性回應。這提供了一條可能超越傳統工業化路徑的躍升通道，為全球南方在數字時代實現群體性崛起開辟了廣闊前景。
——市場拓展與治理合作。擴員后的金磚國家擁有全球超過一半人口和快速增長的數字消費市場，為智能經濟合作提供了無限可能。新成員國帶來的龐大市場空間，與原有成員國的技術與產業優勢結合，有望形成覆蓋跨境電商、數字金融、智慧城市等領域的合作網絡。通過深化數字貿易與市場互聯互通，成員國能夠顯著優化自身資源配置效率、提升內部經濟循環效率，構建更加緊密的數字經濟網絡，降低外部技術封鎖與市場波動的潛在風險，為經濟轉型升級與提升全球競爭力開辟新空間。
數字轉型的未來離不開公平、開放的全球數字治理體系。擴員后的金磚國家在數字治理領域具有廣闊空間，在數據安全、跨境數據流動、數字主權等議題上可望形成更加一致的立場、更加強大的聲量，共同推動國際數字規則的優化，并以更強的議程設置能力，倡導有利于發展中國家的數字治理框架，為全球南方在數字時代爭取更大話語權提供戰略機遇。
三、能源合作：構筑多元供給新優勢
擴員之后，金磚國家既包括主要油氣供應國，又有主要能源消費國；既有部分國家迫切需要發展可再生能源，又有部分國家需要避免快速去碳化。在此過程中，能源絕不僅僅是一個功能性議題，還涉及一些國家的政治、經濟和社會穩定。在全球能源格局加速重塑的背景下，“大金磚合作”在能源領域需整合成員國資源、技術與供需優勢，開拓多元供給的合作新前景。既考慮資源配置的優化，也考慮社會穩定、經濟韌性、產業升級與能源安全等多重需求。
——充分挖掘資源與技術互補合作潛力。新成員國的加入為金磚國家帶來了豐富的能源資源，開啟了資源互補的廣闊前景。沙特阿拉伯、阿聯酋等成員國在油氣領域具有天然優勢，在光熱資源方面也有巨大潛力，與中國等成員國在新能源領域的積累相輔相成。在傳統能源加工、光伏風電新能源、儲能技術等領域，中國和沙特、阿聯酋等國可進一步開展深度合作，既優化油氣資源的生產、加工和運輸，又逐步強化沙特、阿聯酋等國的光伏、風電等產業基礎，穩步推動相關國家的能源供給多元化，協助其減少能源轉型過程中所受財政和經濟影響。
——發揮供需市場結合優勢。探索建立“大金磚”內部能源貿易與投資合作機制，優化能源供給與消費的匹配效率，使供應國和消費國均實現相對穩定的市場預期，構建更加穩定、高效的能源產供鏈，降低外部能源市場波動的風險，為成員國經濟韌性與能源安全提供戰略保障，并通過能源產供鏈的優化延伸，為成員國經濟轉型升級與可持續發展開辟新路徑。
“大金磚合作”框架下的能源合作，將顯著提升金磚合作機制的全球引領力，為全球南方國家提供可借鑒的能源合作范式，助力其在全球能源格局中占據主動。依托油氣生產量和消費量的龐大體量，金磚國家還應加強國際規則建設，共建研發平臺、制定技術標準，并在全球能源治理領域積極發聲，圍繞能源安全、新能源融資、能源供需平衡等議題提出前瞻性倡議，引領國際能源治理規則趨向公平。
四、區域聯通：拓展互聯互通新網絡
互聯互通是推動經濟全球化與區域一體化的重要基石，但目前仍面臨多重瓶頸。基礎設施建設的不均衡、地緣政治的碎片化以及融資機制的排他性，限制了發展中國家融入全球價值鏈的能力。全球南方國家普遍面臨物流基礎設施供給不足、運輸成本高昂的困境，這些挑戰不僅阻礙了全球南方的經濟發展，也加劇了全球聯通體系的不平等。
擴員后的金磚國家覆蓋亞非拉、中東及東南亞關鍵區域，具備整合基礎設施資源、協調區域政策與聯通全球市場的獨特優勢。依托這一優勢，金磚國家可以探索基礎設施與物流網絡的合作新路徑，拓展全球南方融入世界經濟的戰略空間。在重塑全球聯通格局中實現全新價值。
——充分運用地理樞紐聯通空間。新成員國的加入顯著增強了金磚國家的地理樞紐作用，為區域聯通提供了戰略支點。多個成員國地處全球貿易與物流的關鍵節點，如埃及地處連接亞非歐三大洲的交通要道，印度尼西亞周邊海域是歐亞航線必經之路。整合這些地理優勢，能夠優化全球物流網絡的布局，提升跨境貿易與運輸的效率，并以區域聯通為紐帶，構建覆蓋生產、流通與消費的綜合經濟網絡，增強成員國經濟的內循環與外聯通能力。為此，還需加強跨國政策協同，進一步降低跨境聯通的制度成本。
——進一步深化基建物流合作。聚焦港口、鐵路、航空與數字基礎設施的互聯互通。通過聯合投資與技術共享，優化基礎設施供給，破解部分國家的基建瓶頸，為區域聯通奠定硬件基礎。在物流方面，應以貿易便利化與提升物流效率為重點，探索跨境貿易規則與物流標準的對接，通過簡化通關程序、優化運輸網絡，努力提升物流效率，降低貿易成本。
——有效加強創新融資保障。金磚國家應以新開發銀行等平臺為依托，探索多元化的基礎設施融資模式，一是優化多邊融資機制，擴大對基礎設施項目的融資規模，優化貸款條件，降低融資成本。二是拓展多元化資金來源，可探索綠色債券、基礎設施基金等多元化融資模式。三是強化融資風險管理，針對基礎設施項目的長期性與風險性，建立健全的風險分擔機制，特別是有效降低地緣政治風險的沖擊。四是倡導包容性治理框架，在融資過程中推動公平、開放的規則制定，反對排他性融資安排。
第三章 “金磚+”匯聚全球南方磅礴力量
“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。“全球南方”國家共同邁向現代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進程中史無前例的壯舉。同時，世界和平和發展仍面臨嚴峻挑戰，“全球南方”振興之路注定不會平坦。作為“全球南方”的第一方陣，我們要展現集體智慧和力量，為構建人類命運共同體挺膺擔當。
——中國國家主席習近平
2017年，在廈門舉行的金磚國家領導人第九次會務期間，習近平主席提出“金磚+”合作理念。正是在這次會晤期間，“金磚+”對話會首次舉行，金磚國家領導人和受邀的埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國領導人共同出席。自此之后，“金磚+”模式不斷深化拓展，成為新興市場國家和發展中國家開展南南合作、實現聯合自強的典范。
金磚合作是促進“全球南方”團結合作的主要渠道，“金磚+”合作模式的發展，則進一步拓展金磚機制輻射范圍，吸引更多發展中國家參與，匯聚全球南方磅礴力量，成為“全球南方”群體性崛起的時代象征。
一、多邊合作推動公平正義
“金磚+”模式是金磚多邊合作的重要創新。習近平主席提出，支持更多全球南方國家以正式成員、伙伴國或“金磚+”形式加入金磚事業，讓這一開放機制為全球南方國家參與全球治理提供了廣闊空間。與一些國家組織的排他性聯盟不同，“金磚+”模式以平等互利為原則，鼓勵全球南方國家在國際舞臺上表達自身訴求，增強其在全球安全與經濟治理中的話語權。這種模式使金磚國家積極通過多邊協調賦能發展中國家，推動國際秩序向公平正義的方向演進。
“金磚+”機制的開放性與包容性，使其成為全球南方在多邊合作中的戰略橋梁。馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達、尼日利亞、越南等國家成為金磚伙伴國，凝聚了發展中國家的多元訴求，構建了覆蓋全球主要區域的合作網絡。擴員后的金磚國家與伙伴國共同構成了“全球南方”第一方陣的核心力量。
全球治理的公平正義根植于權力結構的均衡、規則制定的包容以及和平環境的保障。然而，當前全球治理體系面臨深刻赤字，地緣沖突與熱點問題頻發，“全球南方”國家在安全與經濟治理中的話語權不足，和平與發展訴求難以有效實現。在此背景下，“金磚+”機制通過凝聚金磚國家與伙伴國的集體力量，回應了多極化世界格局的內在需求，不僅推動了國際權力結構的再平衡，還為“全球南方”提供了制度性賦能的戰略平臺。
“金磚+”吸引更多伙伴國加入，增強了地區安全協調能力，特別是能夠通過與東盟、非盟、阿拉伯國家聯盟等區域組織的協調，構建跨區域的和平合作框架，整合“全球南方”安全資源與政策智慧，推動地區沖突的政治解決與局勢緩和，為各國發展創造穩定的和平環境，更好回應各國安全訴求。
“金磚+”機制團結更多“全球南方”國家，可在聯合國、G20、WTO等平臺提出更多代表全球南方國家立場利益的觀點，打破西方主導的規則壁壘，進一步放大“金磚”聲量，為在國際制度改革中更多體現發展中國家權力奠定更好基礎，為“全球南方”爭取更加公平的國際治理環境。
二、聚焦發展實現共同繁榮
當前,全球經濟治理體系存在深刻赤字：貿易保護主義抬頭，世界經濟復蘇乏力，發展議題在部分國際場合被邊緣化。在既有國際經濟秩序中，由于歷史造成的經濟分工、要素定價、市場供需、資本控制等原因，部分全球南方國家發展權益受到制約和損害，且缺乏現代化所需的初期積累，這些問題，都對“全球南方”國家經濟增長構成挑戰。
“全球南方”為發展而起，因發展而興。“金磚+”機制呼應了“全球南方”對發展優先權的迫切訴求，將發展議題置于全球經濟治理的核心；通過開放合作推動全球經濟權力結構的再平衡，為發展中國家提供了制度性賦能。在發展領域，“金磚+”機制是金磚機制成員國與更廣泛“全球南方”國家合作的紐帶。在機制建設進程中，金磚國家逐步構建了以發展為導向的合作框架。這一導向能夠通過“金磚+”機制傳導至更多國家，為其探索現代化道路注入戰略動力。擴員后的金磚國家與伙伴國通過“金磚+”機制，進一步整合經濟資源與市場潛力，為全球南方應對全球經濟治理赤字、實現共同繁榮奠定了堅實基礎。
——產業賦能與基建支持。“金磚+”代表著更廣泛的區域范圍，可以整合金磚國家與伙伴國的產業優勢，推動全球南方國家的產業升級。通過技術轉移、聯合研發與產業對接，支持發展中國家從傳統制造業向高附加值產業的轉型，提升其經濟競爭力和可持續發展能力。在基礎設施方面，“全球南方”國家普遍面臨基建融資與技術短缺的制約。“金磚+”可通過整合金磚國家與伙伴國的資源，以新開發銀行等機制為依托，優化基建融資模式，擴大對金磚國家以外發展中國家的港口、鐵路、能源設施等項目的支持，為“全球南方”經濟騰飛提供硬件保障，緩解產業和基建資金瓶頸。
——推動實現更加公平的貿易投資環境。擴員后的金磚國家與伙伴國擁有龐大的市場潛力、獨特的資源優勢、充沛的產能優勢，這不僅為貿易投資合作提供了廣闊空間，還為共同爭取更公平的貿易投資環境提供了可能空間。其中最重要的是，在推動產業發展和基礎設施建設的同時，從前述國際經濟分工、要素定價、資本控制等方面入手，在開展正常國際經貿合作的同時，實現自身經濟更大程度的獨立自主，尋求更加公平的國際經濟地位。這其中，既要堅定道路方向，還要把握“時度效”的平衡。這必將是一個艱苦而漫長的過程，但卻是解決“全球南方”國家發展深層次問題的必由之路。如果不能解決這一問題，全球經濟治理體系的變革將在很大程度上無法真正惠及“全球南方”。
三、共興文明實現多元和諧
多樣文明是世界的本色。全球南方國家應當做文明互鑒的促進力量，增進溝通對話，支持彼此走符合國情的現代化道路。“金磚+”機制作為更廣泛“全球南方”國家合作的開放平臺，在全球各地區伙伴國加入后，已經具備了構建世界范圍文明交流網絡的空間。從東方智慧到非洲活力，從拉美熱情到中東底蘊，“全球南方”國家的文明遺產均可成為推動“金磚+”前行的深厚文化土壤。
多元和諧的實現依賴于不同文明間的平等對話、相互尊重與互學互鑒。然而，由于歷史原因，全球文明格局面臨單向文化霸權與“文明沖突論”的挑戰，西方主導的文化敘事仍在壓抑全球南方國家的文化表達，并進而限制其現代化道路的多樣性選擇。
與之相比，“金磚+”機制的文明根基，源于金磚國家與伙伴國在文化傳統、價值理念與現代化實踐中的多樣性融合。“金磚+”機制可以響應全球南方對文明多樣性的維護訴求，強調各文明在平等基礎上對話的價值；可以通過開放的文化合作，推動全球文明格局的去中心化，為發展中國家探索符合國情的現代化路徑提供文化自信；可為全球文明對話提供新的理論框架，倡導“美人之美、美美與共”的文明理念；可探索以平等對話為核心的文明交流模式，凝聚“全球南方”豐富多元的文化資源，以開放包容的文化紐帶，推動重塑全球文明對話范式。
展望未來，在文明交流互鑒領域，金磚國家及伙伴國可共同加強建設人文交流平臺，增進全球南方國家的人民互信與文化認同，為多元和諧奠定社會基礎；推動治國理政經驗的互學互鑒，支持各國探索符合自身文化與國情的現代化道路，增強其治理能力與文化自信；聯合開展文化遺產的保護與傳承，提升全球南方文明的國際影響力，為全球文明多樣性注入持久活力；共同踐行全球文明倡議，通過在聯合國等平臺倡導包容性文明理念，增強發展中國家在全球文明對話交流中的話語權與影響力；通過青年與教育合作的深化，為“全球南方”培養兼具本國傳統與多元文化視野的下一代，奠定文明和諧的長期基礎，為“全球南方”現代化提供長久的文化支撐。
結 語
金磚合作是推動“全球南方”國家攜手共進的戰略引擎，為全球南方實現共同繁榮提供了重要實踐路徑。金磚合作具體機制與項目的延伸，更是對“全球南方”群體性崛起這一重大判斷的歷史證明。
擴員后的金磚機制進入“大金磚合作”時代。“大金磚合作”具有更廣泛的地域代表性與文化多樣性，可望重塑“全球南方”國家的歷史地位，為“全球南方”國家提供了從邊緣到中心的轉型路徑。在此基礎上，“金磚+”合作進一步擴大金磚合作對全球南方國家的引領作用，不僅體現了南南合作的平等精神，還將為構建更加公平正義的全球秩序注入新的動力。
展望未來，金磚合作必將推動全球治理變革，促進各國文明互鑒，全面賦能“全球南方”國家，推動“全球南方”邁向現代化。我們期待，金磚國家繼續秉持開放包容姿態，匯聚全球南方力量，共同書寫構建人類命運共同體的新篇章。
編寫說明與致謝
《“金磚合作”推動全球南方攜手共進》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。
課題組成員包括劉剛、薛穎、劉華、樊宇、姜江、龍勝東、李飛虎、李桃、譚林茂、楊德龍、趙熠煊。
課題自2025年春啟動以來，歷時數月采訪、調研、撰寫、修改、審校完成。在報告寫作和發布過程中，課題組先后采訪了中國國際問題研究院、商務部研究院、中國社科院世界經濟與政治研究所、中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所等單位，并征求了北京大學、中國人民大學等高校相關研究學者意見，在此一并表示誠摯謝意。
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