新華社北京7月2日電 題：畫大餅與開小灶——美國關(guān)稅與減稅政策背后的財(cái)富轉(zhuǎn)移
新華社記者葉書宏
美國國會參議院1日以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果通過總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案。該法案自誕生之初便爭議不斷。批評者認(rèn)為，它表面上為美國全體國民許諾一個(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)前景，其實(shí)只是在“畫大餅”，其本質(zhì)是為金字塔尖的富裕階層“開小灶”，精心構(gòu)建了一場隱蔽而巨大的財(cái)富轉(zhuǎn)移。美國參議員伯尼·桑德斯認(rèn)為，這無異于一份“送給億萬富翁階層的禮物”。
“大而美”法案核心內(nèi)容是規(guī)模空前的減稅，但其利益分配卻極度失衡。桑德斯披露的數(shù)據(jù)顯示，該法案為最富有的1%的美國人提供9750億美元的稅收減免，同時(shí)為最富有的0.2%的美國人提供了2110億美元的遺產(chǎn)稅豁免，大型企業(yè)更是收獲了9180億美元的減稅大禮。《紐約時(shí)報(bào)》評價(jià)此舉為“反派版羅賓漢的劫貧濟(jì)富：從窮人手中拿走數(shù)千億美元，然后分給富人”。
巨額減稅帶來的財(cái)政缺口，則部分通過削減社會福利來填補(bǔ)，而這部分代價(jià)最終由普通民眾承擔(dān)。桑德斯說，該法案計(jì)劃大幅削減《平價(jià)醫(yī)療法案》及醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，此舉預(yù)計(jì)將導(dǎo)致超過1600萬美國人失去醫(yī)療保險(xiǎn)。更為嚴(yán)苛的是，法案首次要求部分醫(yī)療補(bǔ)助受益者開始支付自付費(fèi)用，這對他們是難以承受的重負(fù)。耶魯大學(xué)與賓夕法尼亞大學(xué)的聯(lián)合研究發(fā)出警告，該法案擬議的削減措施可能造成每年超過5萬美國人的“不必要死亡”。
與減稅政策相配套，美國政府此前推出了同樣飽受爭議的對各國征收“對等關(guān)稅”政策。該政策宣稱旨在“保護(hù)美國工人”和“振興美國制造業(yè)”，但其帶來的進(jìn)口商品價(jià)格上漲卻直接推高了民眾的生活成本。這些增加的成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，對中低收入家庭的沖擊尤為嚴(yán)重。多項(xiàng)研究已經(jīng)證實(shí)了這一影響。美國智庫“稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所”的分析報(bào)告顯示，關(guān)稅對低收入家庭的實(shí)際沖擊是高收入群體的三倍以上。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室4月發(fā)布的研究顯示，美國政府今年以來實(shí)施的關(guān)稅措施，在短期內(nèi)把物價(jià)水平推高了2.3%，這相當(dāng)于讓今年每個(gè)家庭平均損失約3800美元的購買力。
當(dāng)我們將“減稅”與“關(guān)稅”這兩項(xiàng)政策并置觀察，一個(gè)清晰的財(cái)富轉(zhuǎn)移路徑形成了：政府通過減稅法案，將本應(yīng)屬于全民的財(cái)政資源“贈予”富裕階層和企業(yè)股東；同時(shí)通過加征關(guān)稅填補(bǔ)減稅造成的漏洞，而由此增加的成本最終由國內(nèi)消費(fèi)者，尤其是中低收入群體通過支付更高的商品價(jià)格來“買單”。這種政策組合，客觀上對中低收入階層形成了債務(wù)稅負(fù)與生活成本的“雙重?cái)D壓”，構(gòu)成了一場從廣大普通民眾向少數(shù)富裕精英和大型企業(yè)的變相財(cái)富轉(zhuǎn)移。批評者普遍擔(dān)心，法案通過減稅惠及富人、削減福利傷害低收入群體，可能導(dǎo)致美國貧富分化加劇和社會矛盾升級。
這場財(cái)富轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在不同階層之間，更通過債務(wù)擴(kuò)張的形式，將負(fù)擔(dān)甩給了下一代。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)測，該法案將在未來十年新增約3.3萬億美元赤字，使已高達(dá)36.2萬億美元的國債雪上加霜。當(dāng)前的富裕階層享受著減稅的即時(shí)紅利，而償還巨額國債的義務(wù)卻留給了子孫后代。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克曾在社交媒體上抨擊該法案“令人作嘔”，認(rèn)為這將使本已巨大的預(yù)算赤字大幅增加，給美國公民帶來難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并稱“國會正在讓美國破產(chǎn)”。此外，還有批評者認(rèn)為，法案削減了對新能源和可再生能源的投資，這無異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)同樣轉(zhuǎn)嫁給了未來。
“減稅+關(guān)稅”的政策組合，深刻揭示了美國政治經(jīng)濟(jì)體制的沉疴：政策制定被強(qiáng)大的資本利益集團(tuán)深度影響，從而系統(tǒng)性地為其服務(wù)。減稅法案的政策設(shè)計(jì)，從根本上就是將資本利益置于優(yōu)先地位，而關(guān)稅政策雖打著“國家利益”的旗號，結(jié)果卻是讓普通消費(fèi)者承擔(dān)代價(jià)，僅讓少數(shù)受保護(hù)行業(yè)背后的資本獲得喘息之機(jī)。桑德斯認(rèn)為，這正是“腐敗的競選融資體系”的直接體現(xiàn)，億萬富翁階層通過巨額政治獻(xiàn)金換取對自己有利的政策回報(bào)。從宏觀上看，正是這種金錢政治的底層邏輯，塑造了一個(gè)更容易響應(yīng)資本訴求，而非回應(yīng)民眾需求的政治生態(tài)。