新華社金沙薩3月23日電 新聞分析｜剛果（金）亂局將向何方
新華社記者史彧
近期，剛果（金）東部地區(qū)緊張局勢急劇升級，反政府武裝“M23運動”在北基伍省和南基伍省等地不斷發(fā)起攻勢。19日晚，該組織攻下位于北基伍省的礦業(yè)重鎮(zhèn)瓦利卡萊，此地的全球第三大錫礦比西錫礦近日已停止運營。22日，“M23運動”發(fā)布公告稱遵守其之前宣布的單方面停火，在瓦利卡萊鎮(zhèn)“重新部署部隊”，為和平解決爭端創(chuàng)造條件。
分析人士認為，剛果（金）東部危機涉及民族矛盾、資源爭奪、地緣博弈、治理缺失等多方面因素，停火恐難兌現(xiàn)，短期內(nèi)實現(xiàn)真正和平的可能性不大。
2月27日，反政府武裝“M23運動”武裝人員在剛果（金）東部南基伍省布卡武市巡邏。新華社發(fā)（加南攝）
停火前景不被看好
對于“M23運動”22日宣布的停火，剛果（金）政府持懷疑態(tài)度，指責“M23運動”借停火之名重組兵力、鞏固陣地。剛果（金）外長泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納當天對媒體表示：“‘M23運動’是否會真正從瓦利卡萊鎮(zhèn)撤出，是否會優(yōu)先選擇對話與和平有待觀察。我們希望言論能轉(zhuǎn)化為行動。”
“M23運動”1月底攻入北基伍省首府戈馬市之后，曾宣布從2月4日起實施人道主義停火。但此后“M23運動”并未真正停止進攻，還于2月中旬奪取了南基伍省首府布卡武。
本月18日，卡塔爾、剛果（金）和盧旺達三國領(lǐng)導(dǎo)人在卡塔爾首都多哈舉行三方會議，重申各方應(yīng)全面履行此前達成的立即無條件停火共識。“M23運動”稱，他們對此次多哈會談事先并不知情，并表示停火共識與他們無關(guān)，會談不會改變“M23運動”現(xiàn)有行動和訴求。
“M23運動”2012年成立，其成立背后涉及剛果（金）東部復(fù)雜的族群矛盾與歷史遺留問題。此外，剛果（金）東部亂局與地區(qū)國家間的矛盾、不同勢力對當?shù)刎S富礦產(chǎn)資源的爭奪等因素也有密切關(guān)系。相關(guān)方過去曾有過多份停火協(xié)議，但都未能兌現(xiàn)。剛果（金）“階梯”研究所聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯托夫·福格爾指出，停火共識雖多次達成，但缺乏根本性解決方案。
2月27日，剛果（金）東部南基伍省首府布卡武市發(fā)生兩起爆炸，造成至少11人死亡、65人受傷。圖為人們在爆炸事件現(xiàn)場搬運傷員（視頻截圖）。新華社發(fā)
調(diào)解成效不佳
包括非洲國家和相關(guān)地區(qū)組織在內(nèi)的國際社會為斡旋剛果（金）東部危機付出了不少努力。國際社會目前主要通過安哥拉總統(tǒng)洛倫索牽頭發(fā)起、得到非盟支持的“羅安達進程”和東非共同體發(fā)起的“內(nèi)羅畢進程”推動解決危機。
然而，這些斡旋并未取得明顯成效。紐約大學高級研究員賈森·斯特恩斯指出，剛果（金）和平進程被多個相互交錯的地區(qū)機制和國家主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“多軌道、碎片化”的特征。關(guān)于如何整合“羅安達進程”和“內(nèi)羅畢進程”，相關(guān)地區(qū)組織與剛果（金）政府之間存在明顯分歧。
在近日舉行的東非共同體外長及防長聯(lián)合會議上，剛果（金）和相關(guān)地區(qū)組織就合并后的“羅安達/內(nèi)羅畢進程”提出不同的協(xié)調(diào)人人選。聯(lián)合國一名高級官員表示，相關(guān)地區(qū)組織成員國利益訴求不同、相互角力。
斯特恩斯認為，推動和平進程中的混亂局面，給“M23運動”在戰(zhàn)場上不斷行動制造了機會。
2月8日，東非共同體與南部非洲發(fā)展共同體在坦桑尼亞達累斯薩拉姆聯(lián)合舉行國家元首和政府首腦會議，討論剛果（金）東部局勢，并呼吁立即在剛果（金）停火。圖為肯尼亞總統(tǒng)魯托出席會議。新華社發(fā)（赫爾曼·埃馬紐埃爾攝）
亟需推動改革
“M23運動”所屬的政治軍事聯(lián)盟“剛果河聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人科爾內(nèi)耶·南加多次宣稱，將“解放全國”直至首都金沙薩。目前，“M23運動”在多條戰(zhàn)線上持續(xù)推進，特別是在北基伍省和南基伍省等重點區(qū)域建立了多個前沿陣地。
斯特恩斯表示，“M23運動”近期在占領(lǐng)區(qū)設(shè)立征稅、軍警系統(tǒng)，甚至準備開設(shè)銀行等金融體系，正形成“準政權(quán)”。福格爾認為，剛果（金）當前較為薄弱的治理體系是造成危機的原因之一。
今年2月，剛果（金）政府釋放信號稱，總統(tǒng)齊塞克迪決定采取一系列改革政策，包括組建“全國團結(jié)政府”，并對軍隊進行“全面改革”，以應(yīng)對該國面臨的安全挑戰(zhàn)。
荷蘭烏得勒支大學助理教授尤迪特·費韋延說，剛果（金）政府需要進行深層次治理改革，推動真正的族群和解并對相關(guān)團體實施“去武裝”，否則該國東部地區(qū)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)真正的和平，局勢將長期在沖突與短暫停火中反復(fù)。