美軍預備役人員參加訓練。
在北約華盛頓峰會召開前夕，美國智庫蘭德公司發(fā)布題為《最優(yōu)先事項：使北約預備役成為一種聯(lián)盟資源》的報告，呼吁北約擴充和整合預備役力量并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略資源。報告指出，在當前安全形勢下，北約多個成員國正試圖招募更多現(xiàn)役和預備役人員，北約也希望通過整合各成員國的預備役資源，從而實現(xiàn)上述目標。
報告稱，北約多個成員國一直重視預備役建設，特別是那些實行征兵制的國家，都有龐大的預備役儲備。比如，芬蘭現(xiàn)役軍人數(shù)量僅2.4萬人，但其預備役人員數(shù)量高達28萬人。在近年來北約組織的部分聯(lián)合演習中，預備役人員已占到參演兵力的30%至40%。同時，在局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突影響下，歐洲多國都在重建或擴編預備役部隊。
法國于2022年底提出將預備役人數(shù)擴充至10萬人，2023年4月，法國又將預備役人員的最高年齡提高到70歲，部分專業(yè)人員可延至72歲；德國今年6月提出恢復軍隊征兵制，計劃到2031年將德國預備役人員數(shù)量擴大至26萬人；英國今年1月提議組建一支數(shù)萬人規(guī)模的“公民軍隊”，為未來“全國動員”打基礎；意大利計劃擴充其現(xiàn)役部隊人數(shù)至16萬人，并逐步啟動國家輔助后備力量，由具有軍事經(jīng)驗的民間人員組成；波蘭計劃在未來幾年內(nèi)使軍隊人數(shù)增至30萬人以上，包括現(xiàn)役和預備役人員；愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等國也在修改國防政策，增加現(xiàn)役和預備役人員，以匹配北約駐軍人數(shù)的增長。其中，立陶宛外長蘭茨貝吉斯今年3月公開呼吁擴軍備戰(zhàn)，他提議將預備役人員增至60萬人。
上述做法為北約整合預備役資源提供了條件。不過，歐洲存在一個特殊現(xiàn)象，即有約1400萬歐盟公民居住在其國籍國之外的其他歐盟國家，占歐盟總?cè)丝诘?.1%，這給歐洲多國征召和培訓預備役人員帶來困難。基于此，蘭德公司的報告為北約設計了3個預備役資源整合方案。
一是美國和歐洲多國之間簽訂合作協(xié)議，允許預備役人員與居住國的部隊人員共同訓練。該方式操作性較強，但可能導致預備役人員組織松散。二是選定3個歐洲國家作為預備役擴充部隊的東道國，居住在這些國家附近且與北約預備役部隊簽訂合同的個人可自愿前往。這些預備役擴充部隊將在東道國的指揮和后勤支援下定期接受訓練。三是組建多國作戰(zhàn)預備部隊。該方案除面臨制度設計和技術(shù)挑戰(zhàn)外，還需克服各國預備役部隊在法律地位、服務性質(zhì)、軍銜結(jié)構(gòu)和訓練等方面的差異。為便于實施，可借鑒歐洲軍團的發(fā)展模式，即從兩三個國家和小規(guī)模開始，隨時間推移逐漸擴大范圍。
事實上，北約內(nèi)部早已有整合預備役資源的討論。2023年，五角大樓曾在歐洲部署3000名預備役人員，以支持美軍在歐洲的行動。未來不排除在美國施壓下，歐洲多國同意整合預備役資源的可能性，相關動向值得進一步關注。（臨河）