日前，歐盟理事會批準通過《歐盟太空安全與防務戰(zhàn)略》。這一戰(zhàn)略文件旨在提高歐盟太空威懾及防御能力，強調共同保護歐盟太空資產，標志著歐盟共同防務建設正加速向太空領域延伸。
近年來，太空的戰(zhàn)略價值日益凸顯，太空軍事化、武器化、戰(zhàn)場化不斷加速。在此背景下，越來越多的歐盟國家開始意識到太空安全在國家防務層面的重要性，并積極推動在歐盟框架下整合各自力量實現優(yōu)勢互補，希望打造不依賴依附于美國和北約的太空防務能力，爭取太空規(guī)則的制定權。
加強頂層規(guī)劃設計。2021年6月，歐洲航天局啟動了預算高達148.8億歐元的“歐盟太空計劃”。2022年，歐盟發(fā)布“戰(zhàn)略指南針”行動計劃，將太空定義為戰(zhàn)略領域之一。歐盟委員會關于構建獨立的太空互聯星座計劃，也獲得全體成員國的支持。根據新出臺的《歐盟太空安全與防務戰(zhàn)略》，歐盟將從多個方向著力加強太空防務能力建設，包括制定太空法、設立“信息共享和分析中心”、提升自主進入太空能力、建立和發(fā)展太空威脅響應機制等。此外，歐盟外交與安全政策高級代表將牽頭制定歐盟層面的年度太空威脅分析報告。
加強太空態(tài)勢感知能力。太空態(tài)勢感知被視為太空安全和防務的關鍵領域。歐盟通過持續(xù)監(jiān)視、改進互操作性、數據處理和共享、引入人工智能支持等手段，不斷提高天基情報監(jiān)視能力。2022年3月，丹麥與法國的相關公司獲得歐洲國防基金資助，共同研發(fā)可監(jiān)視識別太空和地球軍事威脅的人工智能新技術。該技術是歐盟太空態(tài)勢感知計劃的一部分，旨在處理來自衛(wèi)星和陸基傳感器的海量數據流。
加快起草太空“交通規(guī)則”，引領太空領域規(guī)則制訂。未來一段時間，衛(wèi)星數量可能出現井噴式增長，影響各國太空資產的安全，同時也不利于危險小行星的觀測、空間科學和載人航天飛行任務。面對這種情況，歐盟提出于2024年建立共同的太空“交通規(guī)則”，對相關行動加緊監(jiān)管，對“星鏈”等競爭對手造成的軌道擁堵加以限制。這是歐洲繼伽利略全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)之后，在太空領域爭奪話語權的又一重要舉動。
提升太空安全伙伴關系。2023年歐盟與北約簽署的《歐盟-北約合作聯合宣言》明確提出，要擴大和深化太空領域合作，將雙方的伙伴關系提高到新的水平。此外，歐盟計劃與其戰(zhàn)略伙伴建立更具針對性的雙邊關系，2023年9月，歐盟允許英國加入歐盟太空監(jiān)視和跟蹤計劃，為其提供對地監(jiān)視及太空態(tài)勢感知服務。
當然，歐盟發(fā)展太空防務能力也面臨不少制約因素。一方面，歐盟各成員國在太空安全方面還存在“各自為政”現象，對優(yōu)先事項的考慮也各不相同。另一方面，美國對歐盟謀求太空領域領導地位的做法十分警惕，對歐盟的相關計劃和主張一直保持關注，經常表示反對。此外，歐盟總體經濟形勢并不樂觀，在太空領域長期保持高額投入存在不小的難度。（魚水周）