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      上海人口控制兩難:不讓進(jìn)沒(méi)人養(yǎng)老讓進(jìn)沒(méi)地養(yǎng)人

      2015-01-27 14:40:39

      來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

      原標(biāo)題:上海:特大城市人口控制陷入“兩難”

        1月26日上午,在原定審議“預(yù)算草案報(bào)告”和“預(yù)算草案”的上海市十四屆人大三次會(huì)議浦東新區(qū)一組小組審議現(xiàn)場(chǎng),代表們的關(guān)注點(diǎn)卻移到了“特大城市人口控制”的話題上。

        “人口控制”并未被寫(xiě)入上海市政府工作報(bào)告,但在今年的上海市兩會(huì)上,卻成為了最受關(guān)注的議題之一:上海的人口規(guī)模到底多大比較合適?巨大的人口輸入是否會(huì)導(dǎo)致城市公共資源癱瘓?

        中國(guó)青年報(bào)記者注意到,北京已經(jīng)在2014年兩會(huì)上把“控制人口增速”首次寫(xiě)入北京市政府工作報(bào)告,今年更是在報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體解決“路徑”——出臺(tái)居住證制度。而上海方面,雖然在“特大城市人口控制”議題上已經(jīng)有所行動(dòng),卻并未將這一議題擺上臺(tái)面。

        “上海不要怕背負(fù)‘排外’的包袱。我們是全國(guó)的上海、海納百川的上海,但同時(shí),在人口管理上也應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)。”上海市人大代表、上海市國(guó)家安全局黨委委員、政治部主任陳德鷹率先表態(tài),“城市如何發(fā)展、人口規(guī)模控制在什么程度、如何科學(xué)地解決人口輸入輸出問(wèn)題,這些都不能回避。”

        上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長(zhǎng)竇玉明拿出一組詳實(shí)的數(shù)據(jù),對(duì)陳德鷹的建議提出反駁:“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元,未來(lái)5年,我預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字會(huì)漲到3500億元,10年后是最難的,要達(dá)到5000億元,比現(xiàn)在翻一番,這個(gè)缺口從哪里出?”竇玉明說(shuō),吸引年輕人來(lái)上海工作并交養(yǎng)老金是“正解”。但目前的情況是,上海每年有40萬(wàn)人退休,參加工作的卻只有20萬(wàn)人,企業(yè)每年為員工繳納的養(yǎng)老金平均增幅是15%,“用人成本這么高,再這樣下去,企業(yè)會(huì)逃離上海的。”

        一名在滬企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,每錄用一名月薪3000元的員工,企業(yè)實(shí)際要為此付出4500元左右,其中1500元是各種企業(yè)部分的繳金,“最貴的是養(yǎng)老金,個(gè)人交8%,企業(yè)交22%。”

        然而,即便如此,竇玉剛認(rèn)為也難以解決未來(lái)養(yǎng)老金會(huì)發(fā)放的巨大缺口,“有一個(gè)辦法,我算了一下,每年多吸引20萬(wàn)年輕人來(lái)就業(yè),堅(jiān)持20年,吸引500萬(wàn)人來(lái)。”然而,500萬(wàn)人的到來(lái),隨即帶來(lái)的就是巨大的城市管理壓力。

        上海現(xiàn)有常住人口約2415萬(wàn)(2013年年底數(shù)據(jù)),這一數(shù)字,比北京市的2151萬(wàn)人(2014年年底數(shù)據(jù))還多出260多萬(wàn)。“再來(lái)500萬(wàn)個(gè)年輕人,你知道他們要帶多少人一起進(jìn)來(lái)嗎?上海承受得住嗎?”上海市人大代表、上海汽車工業(yè)(集團(tuán))總公司總裁沈建華對(duì)此提出不同看法,他認(rèn)為,人口政策和人口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是上海這座特大城市一切發(fā)展的基礎(chǔ),“前幾天,我在家后面的一條路上散步,短短半小時(shí)的路程,聚集了兒童醫(yī)院、中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院3家三甲醫(yī)院,家家人滿為患。”

        沈建華說(shuō),很多人到上海居住是來(lái)尋求更好的教育和醫(yī)療資源,“你不能說(shuō)不讓人家讀書(shū)、看病,總得有一個(gè)全面科學(xué)的規(guī)劃。上海的‘十三五規(guī)劃’應(yīng)該把人口問(wèn)題提到核心位置。”

        人口問(wèn)題專家、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲長(zhǎng)期研究特大城市人口控制的議題,他告訴記者,大城市人口調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取“市場(chǎng)化手段+行政手段”有機(jī)結(jié)合的方法。一般而言,市場(chǎng)調(diào)節(jié)見(jiàn)效會(huì)慢一些,行政手段短時(shí)見(jiàn)效快,但長(zhǎng)期效果不一定最佳。他更贊成用市場(chǎng)化手段來(lái)進(jìn)行合理的人口調(diào)控,“上海近年人口增長(zhǎng)的絕大部分源于外來(lái)人口的增加,而這主要決定于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)的供給。外來(lái)的不同群體是對(duì)城市貢獻(xiàn)更多,還是占用城市資源更多,需要客觀評(píng)判。”

        彭希哲認(rèn)為,上海未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)給城市人口調(diào)節(jié)帶來(lái)益處——?jiǎng)?chuàng)新型的企業(yè)留下,勞動(dòng)密集型企業(yè)調(diào)整出去,上海的人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)可以進(jìn)一步優(yōu)化。他表示,上海目前近1000萬(wàn)外來(lái)人口中,老人和小孩的占比僅為11%左右,剩余89%的外來(lái)人口都是勞動(dòng)年齡人口,這些人中,有高端的科技和金融人才,也有建筑工人、保姆、護(hù)工,對(duì)人口調(diào)節(jié)最有效的辦法并不是用行政手段“禁入”,而是由市場(chǎng)調(diào)節(jié),“保姆、護(hù)工雖然年齡偏大、文化不高,但卻是上海需要的人群,市場(chǎng)不會(huì)淘汰他們。”

        復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)稱,城市人口增長(zhǎng)和城市發(fā)展這對(duì)矛盾并不是無(wú)解的難題,世界上很多國(guó)家和地區(qū)都處理得不錯(cuò),“加強(qiáng)城市管理能力才是根本辦法,用行政手段控制人口得不償失。”他認(rèn)為,上海市政府工作報(bào)告中不談“人口控制”,是政府清醒地認(rèn)識(shí)到了自身“職能和權(quán)力的邊界”。

        本報(bào)上海1月26日電

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