近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案?jìng)涫芨鹘珀P(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者竟成了違法者的“保護(hù)傘”、“貓鼠”成了一家，怎樣還能守住法治底線、守護(hù)碧水藍(lán)天？
環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)
執(zhí)法者竟成違法者“保護(hù)傘”
在中央強(qiáng)力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案不時(shí)被曝出。日前，江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)過程中受賄131萬元，被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中，句容市已在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及相關(guān)專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務(wù)犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政等多部門公職人員。
浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。今年以來，海鹽縣環(huán)保局共有6人被查，包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護(hù)局副局長期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計(jì)人民幣33萬元，目前這一案件已進(jìn)入司法程序。
2013年，安徽省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國土、經(jīng)信委、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門。其中包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人。
同樣在2013年，廣東省檢察機(jī)關(guān)查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪典型案例。相關(guān)部門工作人員的職務(wù)犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標(biāo)車輛上道通行，礦產(chǎn)資源被盜采等嚴(yán)重后果。
起底環(huán)保腐敗手段
環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、執(zhí)法“跑冒滴漏”
梳理這些案件，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保項(xiàng)目審批以及監(jiān)察執(zhí)法的“跑冒滴漏”三個(gè)方面：
環(huán)保測(cè)評(píng)“睜一只眼、閉一只眼”。肇慶廣寧縣環(huán)境保護(hù)局原局長歐陽杰、副局長彭廣華違反國家規(guī)定，濫用職權(quán)，審核通過并擅自批準(zhǔn)廣寧縣聯(lián)和長匯金屬制品廠從事電鍍和金屬加工項(xiàng)目。在該廠建設(shè)的電鍍生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重超出環(huán)境影響報(bào)告書設(shè)計(jì)規(guī)模的情況下，歐陽杰、彭廣華違反相關(guān)規(guī)定，同意對(duì)該廠進(jìn)行竣工驗(yàn)收。該廠長期違規(guī)直接排污致使漫水河水質(zhì)出現(xiàn)氰化物異常，造成嚴(yán)重污染，并對(duì)下游居民生活用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。廣寧縣江屯鎮(zhèn)黨委書記譚萬亮、廣寧縣聯(lián)和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂其華為該廠協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)不合格問題，先后收受了該廠承包人麥瑞鐘的賄賂。
項(xiàng)目驗(yàn)收有“貓膩”。廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)環(huán)保局監(jiān)督股股長陳炳榮，在曲江區(qū)盛兆礦業(yè)有限公司搬遷建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作中收受該公司賄賂，未按要求驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目，以致后來承包經(jīng)營者鄭某雄等人將生產(chǎn)廢水通過私設(shè)暗管直接排放到北江河，造成河水鉛濃度嚴(yán)重超標(biāo)的重大環(huán)境污染事故。
環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”。句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長許某在案發(fā)落網(wǎng)后交代了自己利用職務(wù)之便，收受賄賂、為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實(shí)。許某稱，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財(cái)物，合計(jì)價(jià)值人民幣20萬余元。
據(jù)了解，這些落網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法人員除了執(zhí)法時(shí)走過場(chǎng)外，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的突擊檢查，有的還向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，與違法企業(yè)結(jié)成“利益共同體”。
扎緊制度籠子
預(yù)防監(jiān)管部門公權(quán)力“變現(xiàn)”
查辦江蘇句容環(huán)保腐敗窩案的檢察官介紹說，“環(huán)境行政執(zhí)法過程全部在相對(duì)封閉的空間運(yùn)行，缺乏有效的外部監(jiān)督，因此一線執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權(quán)較大。另外在環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛，且同時(shí)涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確。”
遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧認(rèn)為，一些違法企業(yè)為了節(jié)省治污成本、騙取環(huán)保補(bǔ)貼資金而向環(huán)保系統(tǒng)官員行賄。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系。“最重要的原因是對(duì)權(quán)力缺少有效約束，對(duì)執(zhí)法者缺少監(jiān)督，一些掌握權(quán)力者就會(huì)用手中的權(quán)力換取金錢等物質(zhì)利益。”
張思寧認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)管，扎緊制度籠子。通過完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)。“環(huán)保領(lǐng)域的腐敗案件有其特殊性，企業(yè)偷排污染環(huán)境，顯而易見，只要暢通群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，就可以有效減少企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性。”
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授彭濤認(rèn)為應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機(jī)制，比如環(huán)評(píng)，讓公眾或社會(huì)中介組織參與進(jìn)來，防止腐敗。在制度方面，除了紀(jì)委、檢察院等大的監(jiān)督之外，還缺乏細(xì)節(jié)方面的監(jiān)督，比如招投標(biāo)等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗如何防范等，制度實(shí)際是缺乏的。“監(jiān)督應(yīng)該是全方位的，不留死角的，應(yīng)細(xì)致化、體系化。”
彭濤說，還應(yīng)建立執(zhí)法人員定期抽查制度。對(duì)執(zhí)法人員定期隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中收受禮品禮金，要堅(jiān)決查處。同時(shí)，建立執(zhí)法回訪制度，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、是否做到文明執(zhí)法、是否有以權(quán)謀私、吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象。