備受關注的上海市市長國際企業家咨詢會議，本周末就將召開。會議召開前夕，普華永道獨立完成的上海自貿試驗區一周年評估報告正式出爐。普華永道上海首席合伙人黃佳日前在接受本報記者采訪時透露，報告內容表明，市場主體對自貿區建設取得的成果表示滿意，對自貿區的未來充滿信心，同時也有更多期待。
據透露，普華永道是受官方委托的三家評估機構之一，評估期間先后調查了各類企業125家，其中包括20家世界500強企業，以及不同領域的中小型企業。工作人員還先后與美中商會、歐盟商會等經濟組織進行溝通，并對國內外自貿區作了詳盡的對標分析，力爭客觀、全面地反映企業心聲。
報告按照“5+2”的板塊分類，對自貿區進行“體檢”。5個主要領域，包括政府職能轉變、投資管理方式轉變、傳統貿易監管方式改革、深化金融體制改革、完善法制保障等，而2個延伸評估項目則是“創新監管服務模式”和“稅收機制”。普華永道根據世界銀行“區域營商環境”評估框架，以及“區域競爭優勢”評價要素，為每個評估項目定性定量設置了“弱、較弱、中性、較強、強”5個檔次，讓企業為自貿改革的效果打分。統計結果顯示，所有的評估項目分值都在“中性”以上。“這說明市場對自貿改革的認可度，還是相當高的。”黃佳說。
比如，以負面清單加準入前國民待遇為主體的投資管理方式改革，其突破性意義受到企業好評，改革效果評分獲得了最高級的“強”。近半數受訪企業認為，新的投資管理模式是能夠為企業帶來投資機會的，能讓企業更好地融入中國市場。而在貿易監管方式改革的調查中，有60%企業表示愿意把上海自貿區作為亞太總部的所在地。
在自貿區各項制度創新中，政府職能轉變受到市場關注，也是改革者著力推進的工作之一。 下轉6版(上接第1版)在此次評估中，市場對這項改革給出了“較強”的積極評價，認為自貿區政府“自我革命”成績突出，效果明顯，管制性政府開始向服務性政府轉變。超過一半的企業表示，對未來自貿區進一步簡政放權，加強事中事后的體制改革，充滿信心。為此，很多企業提出，未來政府改革可能會遇到“三大挑戰”，包括：能否真正理解市場主體需求；管理的具體方式能否進一步轉變； 能否實現跨職能、跨部門的高效協作。“這表明企業是渴望改革的，是歡迎改革的，他們也愿意融入到改革大潮中。”
“你們能猜到，自貿區各項改革中，被企業評為最具創新意義的是哪項嗎？”黃佳略帶神秘地問，隨后揭開謎底，“是金融改革中的FT賬戶。有70%的企業認為，FT 賬戶確實降低了企業資金成本，方便企業外匯結算，在境內外投資方面，讓企業更省錢。這項改革‘人氣指數’很高啊。”
當然，評估可不是為了說好話、唱贊歌，發現問題、找到根源、提出建議，是自貿區實施第三方評估的真正目的。在普華永道的評估報告中，這方面內容占據了相當篇幅。黃佳說，“我們在報告中，如實反映了企業對自貿區的期待。比如，政府職能轉變不應僅僅集中在注冊環節，而應覆蓋企業經營的全生命周期；又比如，金融混業發展是未來趨勢，金融業務相互交叉的情況會越來越多，現有的金融監管體制容易出現重復監管或者是監管空白，因此有必要加大金融改革的力度，鼓勵金融企業創新的同時，又實施有效監管。”
“自貿區委托第三方機構對改革進行評估，這本身就是一種改革。”黃佳說，政府將“裁判員”工作交于社會機構，表明了改革的決心和誠意。普華永道既是自貿建設的評估者，又是自貿改革的受益者，這“第三只眼”今后還要為自貿區、為上海好好服務。記者 王志彥