編者按
從社會管理到社會治理,一字之變,凸顯黨委和政府主導下的社會各方力量參與。天津堅持從百姓安全需求抓起,從問題突出地區抓起,從基層行業創建抓起,從落實領導責任抓起,緊緊依靠人民群眾,最大限度預防和化解矛盾,提供了維護社會和諧穩定的生動實踐和鮮活樣本。
從今天起,本報陸續推出“推進平安中國建設之天津樣本”系列報道,敬請關注。
□本報記者王斗斗
大夏天,兩人穿著夾克衫,頭上戴著頂帽子,嘀嘀咕咕。
“你們去哪兒?”叢艷芝瞪著眼睛,劈頭就問。兩人見狀,拔腿就跑。
叢艷芝用三個詞形容自己:“膽大、心細、臉皮厚。”從70年代起叢艷芝就住在這里,人熟地熟情況熟,外面來人一眼她就能認出來。去哪兒,找誰,一大堆問題,她不厭其煩。
75歲的叢艷芝,是天津濱海新區迎賓街建安里社區的網格員,共負責3棟樓,每棟96戶。她每天的主要工作就是看好自己的“責任田”。
在天津市,像叢艷芝這樣的網格員共有3萬余人。他們平日“鉆”到“格子”里,了解這家有沒有難處,幫助那家解決困難,平息這家的婚姻糾紛,調解那家的鄰里矛盾……
隨著市場經濟的變革發展,傳統的政府一元化治理模式已不能適應形勢的需要。如何保證基層的問題得到及時回應,如何發揮社會力量參與社會管理的基礎作用,成為當前亟需探索和解決的問題。
天津市把網格化管理、社會化服務作為創新社會治理的有效方式,將人、地、事、物、組織全部納入網格,生成電子地圖,推動工作重心下移、工作力量下沉,使網格成為平安建設最基本的單元,更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。
今年3月,西青區中北鎮假日風景社區居委會接待了一位神志不清的老人。他住哪里,叫什么,一無所知,也再無其他線索。
工作人員迅速啟動社區網格管理應急預案,通過綜治信息平臺中的基礎信息數據庫查找到線索,確定另一社區有一名婦女正焦急尋找一位老人。經最后確認,這名婦女就是老人的兒媳。
“能夠快速找到老人的親屬,得益于社區的網格化管理。通過信息化工作平臺,可以實現各種信息的有效對接、互聯互通。”假日風景社區居委會主任楊寶娟說。
楊寶娟口中的“信息化平臺”,全名叫基層綜合服務管理平臺,正被天津列為平安建設的重要內容之一進行推動。這個平臺,不僅僅是一個等著群眾上門的辦事大廳,更重要的是依靠群防群治力量,主動發現矛盾、化解矛盾、提供服務、解決問題,真正使服務覆蓋到每家每戶。
目前,天津已對42個區縣級綜合服務管理平臺進行功能提升,對群眾求助、投訴、報警實行聯動受理、處理、反饋；對240個街鄉鎮的300個平臺,推行了有關部門集中辦公、集成服務；對5051個社區平臺延伸了職能,健全了便民利民機制。
劉嵩,開發區華納社區服務中心的網格管理員。他隨身有“三件寶”:一輛自行車,一本記錄本,一部單位配發的手機。這個手機,是專門為網格管理人員配備的手持移動信息采集設備。
今年3月,劉嵩在走訪白云公寓小區時發現,小區東面的消防通道出現了外擴的違章建筑。“當時我就拿手機拍了下來,第一時間通過數字社區管理系統進行上報。經過一套程序,違章建筑很快被拆改。最后,我再把拆改后的情況上報,并拍照留存。”
作為責任“格子”內的第一發現人、第一上報人和第一協調人,劉嵩說,利用高科技手段,可以實現最快速度發現問題、了解需求、排憂解難,避免了治理服務的“盲區”和“真空”。
信息數據的互通和信息資源的共享,是提高社會治理水平的有效途徑。目前,各級政法綜治部門正在結合“智慧天津”建設,大力推進平安天津信息化平臺建設。
和平區先后投入近億元資金,建設集應急指揮、社會治理、城市建設、公共安全為一體的“智慧和平”系統平臺,將社區網格管理作為重要內容之一,充分利用電子信息系統實施網格管理。
西青區投入2.4億元,建設總面積為3.4萬平方米的區應急指揮和110指揮中心,今年將完成主體建設,力求打造一流的“智能化、精細化、高效化”聯動指揮平臺。
天津市政法委副書記、綜治辦主任劉玉友闡釋說,全市以統一的網格編碼為單元,建立市、區縣、街鄉鎮、社區村“四級”綜合信息采集系統,集成治安管理、矛盾排查化解、特殊人群、流動人口等板塊,建立綜治信息平臺,實現對各級網格的工作指揮協調,基礎網格信息的及時上報、交換、傳輸,實現各類問題的協同處理、進度跟蹤和結果反饋。
天津市緊緊依靠人民群眾,努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。進一步發展壯大了平安志愿者、社區工作者、義工、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量,更加注重發揮人民團體、群眾組織、企事業單位的積極作用,引導人民群眾通過社會組織實行自我管理、自我服務,積極參與到平安建設中。
目前,天津區縣已建立綜合服務平臺42個,街鄉鎮建立綜治信訪服務中心300個,社區村建立綜治信訪服務站5051個,劃分基礎網格21540個。一大批街鄉鎮和社區村實現了無刑事犯罪、無非正常上訪、無群體事件、無安全事故。