原標(biāo)題：亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn) 中美關(guān)系成為關(guān)鍵
●未來需要我們擺正大國姿態(tài)，在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，為沿線及區(qū)內(nèi)各國送去實(shí)實(shí)在在的好處，以包容性政策延長仍于我們有利的多邊自由貿(mào)易體制，促進(jìn)新規(guī)則朝有利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。
●只要中國與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP就不會(huì)對中國對外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性影響。
●路線圖方面，要以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿(mào)區(qū)談判，并逐漸將其對接，相互吸收、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)范圍的自貿(mào)協(xié)議。
●時(shí)間表方面，各成員國首先要組建代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)談判，并根據(jù)效果進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，或?qū)⒒ㄙM(fèi)2-5年時(shí)間；之后進(jìn)入正式談判，或?qū)⒒ㄙM(fèi)10-15年時(shí)間。
2015年初，中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)(簡稱“學(xué)會(huì)”)在北京召開了2014年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議主題是“亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的路線圖與時(shí)間表”。來自政府部門、各研究機(jī)構(gòu)的六十多位代表出席了會(huì)議。有關(guān)專家學(xué)者就亞太自貿(mào)區(qū)的意義、建設(shè)過程中中國如何作為、亞太地區(qū)大國關(guān)系如何處理等問題作了專題發(fā)言。
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)立足全球視野，是時(shí)代的必然產(chǎn)物。國際經(jīng)濟(jì)合作在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢中縱深發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面趨勢，如多邊貿(mào)易體制受阻，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重；貿(mào)易發(fā)展放緩，保護(hù)主義抬頭；舊規(guī)則體制受到挑戰(zhàn)，新規(guī)則體系步履維艱等。這些負(fù)面趨勢的實(shí)質(zhì)，是全球利益格局的變化引發(fā)各方集團(tuán)博弈。比較優(yōu)勢漸衰的西方意圖顛覆國際貿(mào)易自由化方向，而日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體則要求堅(jiān)持自由貿(mào)易體系，并促使其更加有效和公平。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于以漸進(jìn)方式推動(dòng)更加自由的貿(mào)易和投資，為經(jīng)濟(jì)全球化提供范例，并增強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而對消除利益格局博弈帶來的負(fù)面趨勢具有積極意義。
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合我國自身發(fā)展需要。提高創(chuàng)新能力，化解產(chǎn)能過剩，都需要更大市場，需要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變爭取時(shí)間和空間；國際地緣政治格局巨變，西方對我加強(qiáng)防范遏制，需要我國進(jìn)一步密切與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建水乳交融的命運(yùn)共同體，化解外部各種掣肘因素。“一帶一路”與亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國以經(jīng)濟(jì)合作求安全、謀發(fā)展的兩大重要支撐，引導(dǎo)沿帶沿海國家與我國行動(dòng)一致，共同取得優(yōu)勢、獲得發(fā)展、趕超西方，幫助我們在全球經(jīng)濟(jì)體系、治理體系、規(guī)則體系中占據(jù)有利位置。
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出中國外交的新態(tài)勢。過去，我們是區(qū)域合作的參與者；現(xiàn)在，我們不但成為區(qū)域合作的主導(dǎo)者，同時(shí)也是國際新秩序構(gòu)建的引領(lǐng)者。這是中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量12.3%、貿(mào)易總額世界第一、外匯儲(chǔ)備世界第一的大國應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任。未來需要我們擺正大國姿態(tài)，在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，為沿線及區(qū)內(nèi)各國送去實(shí)實(shí)在在的好處，以包容性政策延長仍于我們有利的多邊自由貿(mào)易體制，促進(jìn)新規(guī)則朝有利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)
參與國立場各異，眾口難調(diào)。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及范圍之大、覆蓋之廣，是全球貿(mào)易自由化史無前例的進(jìn)步。這也決定其影響因素之復(fù)雜、發(fā)展進(jìn)程之曲折，在全球貿(mào)易體系歷史上前所未有。參與國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在巨大差異，發(fā)展階段、政治制度、管理水平、商業(yè)習(xí)慣等千差萬別，由此決定其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有全然不同的利益訴求，尋求各國利益平衡點(diǎn)以達(dá)成共識(shí)的難度非常大。
大國相互博弈，阻礙一體化。亞太地區(qū)大國幾乎涵蓋了世界上主要大國，對地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭使得各國在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中各有不同的戰(zhàn)略考慮和安排，對處在關(guān)鍵路口的亞太地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。尤其是美國“重返亞太”，組建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，企圖主導(dǎo)亞太地區(qū)合作，卻直接點(diǎn)燃了區(qū)內(nèi)大國博弈和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的戰(zhàn)略對抗，也打亂了各成員國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向，造成談判資源的浪費(fèi)，使得政策立場更難以協(xié)調(diào)。
政治問題頻出，打擊合作氛圍。美國試圖將代表美國利益的價(jià)值觀強(qiáng)加給亞太地區(qū)各國，影響亞太地區(qū)政治生態(tài)，但是符合美國需要的標(biāo)準(zhǔn)并不適合其他國家，亞太地區(qū)各國在政治體制和社會(huì)價(jià)值觀上并沒有相同訴求，美國在“統(tǒng)一亞太”的道路上只是一廂情愿，適得其反。日本對歷史問題的扭曲引發(fā)了政治分歧、社會(huì)隔閡和民間對立，對經(jīng)貿(mào)往來的負(fù)面影響某種程度上比武裝沖突更可怕。中日韓三國因此長期不合，東北亞地區(qū)互信基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
處理好中美關(guān)系成為關(guān)鍵
中美關(guān)系無疑是當(dāng)今世界最重要的大國關(guān)系，從某種程度上來說，亞太自貿(mào)區(qū)的成敗取決于中美關(guān)系的發(fā)展和演變，合則成，斗則敗。處理中美關(guān)系還是要靠綜合實(shí)力說話，從美國那里什么都乞求不來，只有自己強(qiáng)大了，美國才會(huì)有合作誠意。
首先，要清楚地認(rèn)識(shí)自己。中國雖然已經(jīng)強(qiáng)大起來，但還是一個(gè)發(fā)展中國家，我們的許多人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐，我們的企業(yè)走出去依然會(huì)不服水土，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力方面我們還大有可為，必須心無旁騖地進(jìn)行綜合國力建設(shè)，為合作培育比較優(yōu)勢，為競爭打造堅(jiān)實(shí)后盾。
其次，要正確看待TPP。中國雖然還不是全球第一，但也不再是六十年前那個(gè)毫無國際影響力的弱勢大國，如今無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備等硬指標(biāo)都在世界上占有很重要的一席之地，無視中國存在的地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)議無法成為真正意義上的區(qū)域性合作安排，沒有中國參與的TPP談判，對美國及其他參與國的利益都不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性好處。只要中國與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP就不會(huì)對中國對外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性影響。
經(jīng)濟(jì)合作是中美兩國合作的基礎(chǔ)，因此必須善用經(jīng)濟(jì)這張牌，包括貿(mào)易和投資。可鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營中小企業(yè)赴美投資，形成你中有我、我中有你的局面。
構(gòu)建以我國為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體
亞太自貿(mào)區(qū)概念已提出，建設(shè)進(jìn)程已啟動(dòng)，但路線圖和時(shí)間表并沒有一個(gè)詳細(xì)的方案，理論界和決策層都應(yīng)該加大研究力度，盡快促成計(jì)劃出臺(tái)。要注意把眼光放長遠(yuǎn)，算清楚亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、外交賬。利在人聚，只有拿出眼見為實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，才能真正形成吸引力，讓周邊國家自愿與我們在貿(mào)易、投資、貨幣金融、人員流動(dòng)等領(lǐng)域強(qiáng)化全方位合作，構(gòu)建以我國為核心的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，最終形成以我國為核心、充滿活力和競爭力的新型亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)“大國讓利”的共識(shí)要盡快在各界形成，確保官方與民間共同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
路線圖方面，要以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿(mào)區(qū)談判，并逐漸將其對接，相互吸收、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)范圍的自貿(mào)協(xié)議。時(shí)間表方面，各成員國首先要組建代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)談判，并根據(jù)效果進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，或?qū)⒒ㄙM(fèi)2-5年時(shí)間；之后進(jìn)入正式談判，或?qū)⒒ㄙM(fèi)10-15年時(shí)間。(中國進(jìn)出口銀行經(jīng)濟(jì)研究部課題組)