【中國經濟時評】“雙引擎”力保中國經濟換擋升級
《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐
3月5日，李克強總理在向十二屆全國人大三次會議作政府工作報告時指出，今年GDP增長預期目標微調至7%左右。
這一目標看似不高，畢竟自1978年以來，中國經濟年均增長率高達9.8%左右。不過與此同時，我們也清醒認識到，當前多重困難與挑戰交織，經濟增長傳統動力不斷減弱；此外更重要的是，處在新的發展階段，中國經濟不僅要一如既往穩住速度，確保居民就業和收入持續增加，而且這種增長，還必須能夠為調結構轉方式創造有利條件，不斷促進在發展中升級、在升級中發展。
兼顧量與質的“7%左右”目標實則更高。為了實現這一目標，李克強總理在政府工作報告中提出，改造傳統引擎，打造新引擎。其中，新引擎包括兩個方面：一是增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率；二是，推動大眾創業、萬眾創新，加快實施創新驅動發展戰略。
相比需求端的投資與出口雙輪驅動，著重于供給端生產率改進的升級版“雙引擎”不僅更切合現階段幾乎已經被重置的發展條件，而且從長期來看，無疑也更具有內在穩定性與可持續性。
中國是一個大國，中國的長期發展可以并且只能求諸以技術變遷為核心內容的產業轉型升級來實現，因為產業轉型升級究其實質，就是一個成長經濟體對技術創新進行吸收，以及主導產業經濟部門依次更替的過程。這個過程中同步發生的生產要素不斷從低生產率或者低生產率增長部門向高生產率或者高生產率增長部門流動的趨向，可以促進整個社會生產率水平提高，其所帶來的“結構紅利”，是支撐經濟長期可持續增長的最重要基石。
要實現經濟換擋升級，身為“守夜人”的政府要做的工作自然很多。其中最重要的，就是要在產業升級與產業結構變遷過程中，起到積極的“增長甄別和因勢利導”作用，幫助克服技術創新和產業升級過程中必然存在的外部性和協調性等市場失靈問題。而這，恰恰也正是中國致力打造新的“雙引擎”意在突破的方向。
以往中國的全要素生產率增長貢獻度不高，主要是存在較為嚴重的資本誤配。政府在實施趕超戰略及產業政策的同時，集中了過多的資源，并且將這些資源過度配置到了偏離比較優勢、偏離技術前沿、偏離最終消費的領域。而當下，一手抓公共產品供給、一手抓大眾創業與創新的發展新引擎，正可謂對癥下藥，標本兼治。
“雙引擎”力保經濟換擋升級的作用實則已經在不斷顯現。譬如2014年，長期徘徊的最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率突破50%，比上年提高3.0個百分點；第三產業增加值占國內生產總值的比重比上年提高1.3個百分點，高于第二產業5.6個百分點；單位國內生產總值能耗下降4.8%，比上年提高1.1個百分點。因此，無論從“因”或是“果”的維度來看，既不失位又不越位的“雙引擎”都是值得期待、值得托付的。